企業(yè)環(huán)境負責人如何做到盡職免責

境違法行為，除規定追究排污單位法律責任外，也有對企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行追責的規定，追責對象為：“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”。直接責任人員主要指直接實(shí)施了環(huán)境違法行為的工作人員。“直接負責的主管人員”，指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權的管理、指揮、組織人員，涉及公司股東、法定代表人、董事長(cháng)、總經(jīng)理、分管環(huán)境或生產(chǎn)的企業(yè)高管、總經(jīng)理助理、安環(huán)部負責人等，具體范圍視個(gè)案而定。企業(yè)涉嫌違法，如果管理人員未盡其職，則難咎其責。中國裁判文書(shū)網(wǎng)的不完全統計數據顯示，2016-2017年1300余件公司被追究污染環(huán)境罪的案例中，其中絕大部分案件同時(shí)追究了“直接負責的主管人員”的刑事責任。接下來(lái)，主要談一下公司管理人員可能面臨的環(huán)境法律責任，以及如何做到盡職免責？
一、公司管理人員可能面臨的環(huán)境法律責任
1刑事責任
污染環(huán)境罪的主體為一般主體，既包括單位也包括個(gè)人?！缎谭ā返?38條的污染環(huán)境罪條款以及《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》設定了較低的犯罪門(mén)檻。例如，非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上，即構成犯罪。重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，構成犯罪等等。
近兩年檢察院提起的污染環(huán)境罪案件中，公司主管人員指使下屬實(shí)施環(huán)境違法行為構成犯罪的自不待言，而因未盡到把關(guān)義務(wù)，導致受牽連犯罪的情況亦不在少數。
2行政拘留
對于以下環(huán)境違法行為（尚不構成犯罪的），除對企業(yè)進(jìn)行處罰外，同時(shí)環(huán)境監管部門(mén)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：（1）建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的；（2）未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；（3）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；（4）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。
3罰款處罰
《大氣污染防治法》規定，對造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款?！端廴痉乐畏ā?、《海洋環(huán)境保護法》等法律中也均有類(lèi)似規定。
4行政處分
《水污染防治法》第九十二條規定，飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家規定標準的，由所在地市、縣級人民政府供水主管部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
《海洋環(huán)境保護法》第九十條規定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》規定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
二、企業(yè)主管人員如何做到盡職免責？
1摸清企業(yè)環(huán)境合規現狀。
據了解，目前絕大部分企業(yè)并不清楚自己的環(huán)境合規現狀，尤其是在近年來(lái)環(huán)境新政不斷出臺，環(huán)境標準普遍提高的情況下。隨著(zhù)環(huán)境執法監管的趨嚴化，以及環(huán)境督察的常態(tài)化，對企業(yè)的各項環(huán)保檢查必然會(huì )越來(lái)越細，不了解自身的環(huán)境合規現狀，實(shí)質(zhì)已經(jīng)為企業(yè)發(fā)展埋下巨大隱患。企業(yè)應趕在環(huán)境執法檢查和環(huán)保督察到來(lái)之前，了解最新的環(huán)境法律政策要求，在此基礎上摸清“家底”，對不合規事項及時(shí)進(jìn)行整改。建議企業(yè)外聘“法律+技術(shù)”的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構對企業(yè)的環(huán)境管理現狀進(jìn)行排查，第三方排查較之自行組織排查，便于更專(zhuān)業(yè)更全面的發(fā)現問(wèn)題，同時(shí)可提出解決問(wèn)題的方案。
2企業(yè)內部環(huán)境管理工作應常態(tài)化、規范化。
今年的政府工作報告明確提出，要以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。與此同時(shí)，環(huán)保也將作為淘汰落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能的抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。作為企業(yè)來(lái)講既不能盲目自信，也不必盲目悲觀(guān)，政府報告明確提出“堅持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴格執行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規標準，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。”環(huán)保義務(wù)已經(jīng)成為新時(shí)期企業(yè)必須履行的一項重要義務(wù)，生產(chǎn)始終堅持符合環(huán)保法律要求是企業(yè)長(cháng)久發(fā)展的基本前提，所以，企業(yè)只有建立起常態(tài)化、規范化的內部環(huán)境管理制度，預防為主，防治結合，才能有效避免“被”關(guān)停、“被”限產(chǎn)、被巨額罰款等。
企業(yè)內部環(huán)境管理體系的建立包括規范化管理流程的設置、明晰的責任分工以及外部委托事項的審查、環(huán)境合規識別等。同時(shí)，規范化環(huán)境管理體系的建立，也能有效避免因職責不清，導致的追責范圍擴大化。建立環(huán)境管理制度，建議委托專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行協(xié)助，以便更準確的規避法律風(fēng)險。企業(yè)環(huán)境管理過(guò)程中，企業(yè)要不斷的組織學(xué)習新的環(huán)境法律法規，對遇到的問(wèn)題要及時(shí)查閱資料或向環(huán)保律師進(jìn)行咨詢(xún)。
3企業(yè)需高度重視危險廢物鑒別與處置工作。
由于危廢對環(huán)境的危害性，環(huán)境保護相關(guān)法律對危廢的處置要求非常嚴格，產(chǎn)生和處置危廢的主體責任重大?！蹲罡呷嗣穹ㄔ鹤罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺后，追究污染環(huán)境罪的案件多數與危險廢物處置不當有關(guān)。對產(chǎn)生的危險廢物要做到及時(shí)申報、規范建立貯存場(chǎng)所、建立臺賬、編制應急預案、委托具備危廢經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的機構進(jìn)行處置等具體要求。特別提醒：企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品、廢棄的化學(xué)品原輔材料、不合格的化學(xué)品終端產(chǎn)品，以及盛裝過(guò)危險廢物的容器等，在不確定是否為危險廢物時(shí)一定要咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士或專(zhuān)業(yè)機構，必要時(shí)進(jìn)行危險特性鑒別。不確定是否為危廢的情況下，不能直接當做一般固體廢物進(jìn)行處置，以免危廢處置不當污染環(huán)境而被追究刑事責任。
備受社會(huì )關(guān)注的章丘“10·21”重大環(huán)境污染案中，山東弘聚新能源有限公司等7家公司的17人因污染環(huán)境罪被判處6個(gè)月至6年不等的有期徒刑。對直接負責的主管人員的認定中既包括公司的法定代表人、董事長(cháng)、總經(jīng)理，也包括副總經(jīng)理和總經(jīng)理助理。所以，作為公司高管在危廢的處置上要格外慎重。
4堅決杜絕指使或縱容篡改監測數據等行為的發(fā)生。
法律規定，排污單位按照有關(guān)規定開(kāi)展自行監測，并對數據的真實(shí)性負責?！秲筛咚痉ń忉尅访鞔_，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，視為排放有毒有害物質(zhì)嚴重污染環(huán)境的犯罪行為，同時(shí)構成污染環(huán)境罪和破壞計算機信息系統罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。作為企業(yè)負責人在發(fā)現企業(yè)排污超標后為了避免被行政處罰，可能會(huì )想到通過(guò)前述方式進(jìn)行規避，但未意識到其行為已經(jīng)構成犯罪。生態(tài)環(huán)境部從2018年起，要連續三年組織開(kāi)展打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為專(zhuān)項行動(dòng)，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格執法、嚴肅問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢。并且將與其他部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，將弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并納入全國信用信息共享平臺。因此，筆者給出的建議是，寧可丟掉飯碗，也不要參與監測數據造假。
5對明知的企業(yè)環(huán)境違法行為應當及時(shí)加以制止，對委托下屬處理的事項應監督跟進(jìn)，以免除自身責任。
在近年來(lái)污染環(huán)境罪的犯罪案件中，有安環(huán)部經(jīng)理因疏于管理，被追究刑責的案例。筆者不再贅述。
6防止阻撓環(huán)保監督執法行為的出現。
《大氣污染防治法》規定，以拒絕進(jìn)入現場(chǎng)等方式拒不接受環(huán)境保護主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監察機構或者其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)的監督檢查，或者在接受監督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰?！端廴痉乐畏ā?、《固體廢物污染環(huán)境防治法》中亦有類(lèi)似規定。當企業(yè)實(shí)際控制人指示在場(chǎng)的企業(yè)管理人員對環(huán)境督察或執法檢查行為不予配合時(shí)，在場(chǎng)管理人員應將法律后果向企業(yè)實(shí)際控制人講清楚，說(shuō)服其及時(shí)改正違法行為。阻撓行為恰恰說(shuō)明企業(yè)存在著(zhù)不希望被發(fā)現的環(huán)境違法問(wèn)題，不但環(huán)境違法行為會(huì )被追究法律責任，阻撓行為本身也將受到法律制裁，適得其反。
來(lái)源：環(huán)保實(shí)時(shí)