廣東省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向潮州市反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施方案》，省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對潮州市開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察。2024年2月27日，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2024年5月13日向潮州市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(cháng)王左丹通報督察報告，潮州市委書(shū)記何曉軍作表態(tài)發(fā)言，潮州市市長(cháng)劉勝主持會(huì )議。何焱副組長(cháng)，督察組有關(guān)人員，潮州市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導同志，有關(guān)部門(mén)和各縣（區）黨政主要負責同志等參加會(huì )議。
督察認為，潮州市始終牢記習近平總書(shū)記“把潮州建設得更加美麗”的殷殷囑托，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，聚焦“一大引領(lǐng)、三大戰役、六大提升”工作安排，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
潮州市委、市政府把學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為事關(guān)潮州高質(zhì)量發(fā)展的頭等大事和重要政治任務(wù)，系統謀劃、全面部署、強力推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作。市委、市政府主要負責同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，帶動(dòng)各縣（區）各部門(mén)主要負責同志認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。
潮州市加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護兩手抓，強化節能、減污、降碳協(xié)同管控，加快構建“3+3+2”現代化產(chǎn)業(yè)體系，布局推進(jìn)海上風(fēng)電、清潔能源等戰略性產(chǎn)業(yè)項目，建成5個(gè)廢陶瓷消納場(chǎng)所、4個(gè)資源化回收處理中心，建成3座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，處理能力達到3000噸/日，在全省率先實(shí)現生活垃圾全量無(wú)害化焚燒處理。
潮州市深入打好污染防治攻堅戰。堅決扛起“讓韓江秀水長(cháng)清”政治責任，韓江潮州干流段國考斷面水質(zhì)長(cháng)期穩定保持在地表水Ⅱ類(lèi)標準以上。楓江深坑國考斷面基本實(shí)現消劣目標，地表水省考斷面以上水質(zhì)優(yōu)良比例達到85.7%。全市空氣質(zhì)量全面達到二級標準，PM2.5年均濃度連續4年優(yōu)于世界衛生組織第二階段標準（25微克/立方米），2023年AQI達標率為96.4%，空氣質(zhì)量六項指標連續6年全面達標。
潮州市扎實(shí)推進(jìn)綠美潮州生態(tài)建設。加強生態(tài)環(huán)境保護立法，先后頒布韓江流域、黃岡河流域水環(huán)境保護和鳳凰山區域生態(tài)環(huán)境保護等地方性法規。著(zhù)力打造鳳凰山茶旅走廊、紅山森林公園、饒平風(fēng)吹嶺等綠美潮州生態(tài)建設示范點(diǎn)。設立省內首個(gè)生物多樣性保護中心，加大生物多樣性保護力度。
潮州市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2024年2月底，督察組交辦的244件信訪(fǎng)舉報問(wèn)題已全部辦結或階段性辦結，其中責令38家單位整改，立案處罰8家，關(guān)閉取締30家。
督察指出，潮州市認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，生態(tài)環(huán)境保護工作取得了一定成效，但對照省委、省政府要求和人民群眾期盼仍存在一定差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
一是部分重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護工作推動(dòng)落實(shí)不到位。
韓江流域綜合整治不夠深入徹底。湘橋區仙洲島位于韓江干流江心，仙洲島污水處理廠(chǎng)自2021年6月建成后一直處于試運行狀態(tài)。潮安區江東鎮每日產(chǎn)生生活污水約1.4萬(wàn)噸，全鎮污水處理能力僅約4420噸/日，污水管網(wǎng)建設長(cháng)期滯后。湘橋區官塘、鐵鋪兩鎮污水處理廠(chǎng)分別于2022年10月、2022年12月基本完成建設并具備運行條件，但設施長(cháng)期建而未用，每日約1.5萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理排入周邊環(huán)境。橋東污水處理廠(chǎng)長(cháng)期效益低下，該廠(chǎng)設計日處理能力6萬(wàn)噸，2011年建成后運行負荷一直不到50%，進(jìn)水濃度長(cháng)期偏低，基本處于“清水進(jìn)、清水出”狀態(tài)。
農村人居環(huán)境整治短板突出。部分縣區對農村生活污水治理重視程度不夠、工作緊迫性不強，污水治理設施運維管護機制落實(shí)不到位，存在工程建設推進(jìn)緩慢、管網(wǎng)不配套、運維不正常等問(wèn)題。
二是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展仍有較大差距。
傳統行業(yè)綠色轉型推進(jìn)乏力。潮州市部分瓷泥加工企業(yè)規模小、分布散，多數設備老舊、環(huán)境管理不規范，部分瓷泥加工企業(yè)緊鄰居民區，樓企矛盾突出。
生態(tài)公益林管護不到位，毀林問(wèn)題突出。公益林保護責任落實(shí)還不夠到位，浮濱、建饒等鎮以及鳳凰水庫周邊鳳北、鳳光、乃興等村部分公益林毀林圖斑整改仍不到位，查處后仍然持續種植非林業(yè)部門(mén)管理作物，毀林趨勢尚未有效遏制。
部分自然保護地監管落實(shí)不到位。潮州市海山海灘巖田省級自然保護區近3年核心區內違規養殖圖斑不減反增；山門(mén)山蘇鐵蕨市級自然保護區近年來(lái)核心區毀林圖斑面積累計超過(guò)150畝。湯溪水庫是潮州市具有飲用水源功能的重要大型水庫，周邊種植桉樹(shù)超過(guò)1萬(wàn)畝。
三是水環(huán)境綜合整治工作系統性科學(xué)性不足。
水環(huán)境整治系統性不強。潮州市污水治理工作謀劃不夠系統科學(xué)，廠(chǎng)網(wǎng)建設不同步、管網(wǎng)規劃設計統籌不足等問(wèn)題突出，部分水環(huán)境整治工程成效不明顯。督察發(fā)現，部分污水處理設施運行“雙低”問(wèn)題突出，2023年以來(lái)全市在用的42座城鎮污水處理設施有23座運行負荷率低于50%，其中16座負荷率低于30%。
楓江斷面達標基礎仍不夠牢固。2022年后楓江深坑國考斷面水質(zhì)年均值達到V類(lèi)考核目標，但水質(zhì)仍不夠穩定，2023年10月流域內的8條重點(diǎn)關(guān)注支流中有5條為劣V類(lèi)。流域基礎設施仍不完善，管網(wǎng)建設推進(jìn)緩慢。潮州市2025年年底前計劃新建3400公里污水管網(wǎng)，但截至2023年11月，僅完成977公里；已建管網(wǎng)運營(yíng)管護不足，漏接、錯接、混接現象普遍存在，截污納管成效不足。
內洋南總干流域部分河涌污染嚴重。流域內納污人口約40萬(wàn)人，日產(chǎn)生生活污水約8.7萬(wàn)噸，實(shí)際污水處理能力約6萬(wàn)噸/日。由于流域內污水處理能力不足，管網(wǎng)建設不完善，部分生活污水未得到有效收集處理，一些內河涌污染嚴重。督察發(fā)現，彩塘鎮東彩路排渠、東鳳鎮闊肚溪沿岸存在多個(gè)污水直排口，水質(zhì)為劣V類(lèi)；庵埠鎮溜龍村內河涌、實(shí)驗學(xué)校溜龍校區河涌、開(kāi)濠村娘仔溪、彩塘鎮龍華路旁河涌、驪塘一村內河涌等多條河涌污染嚴重。
四是一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
城市人居環(huán)境精細化管理薄弱。大氣污染防治尤其是城市揚塵管控仍存在較多薄弱環(huán)節，湘橋區橋東街道部分區域長(cháng)期積塵嚴重，2020年以來(lái)僅生態(tài)環(huán)境部門(mén)收到該區域有關(guān)揚塵、噪音投訴舉報達300多件，區域道路運輸砂石、渣土、瓷泥等散裝物料車(chē)輛遺撒現象比較普遍，建筑工地落實(shí)“六個(gè)100%”不到位。部分城鄉結合部“臟亂差”問(wèn)題突出，潮州市高鐵沿線(xiàn)可見(jiàn)多處垃圾堆放點(diǎn)，生活垃圾、建筑垃圾收運管理工作有待強化。
近岸海域污染防治有待提升。2021年以來(lái)潮州市近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例均值雖總體達標，但部分時(shí)段、部分點(diǎn)位仍時(shí)有超標，2021—2023年連續3年秋季優(yōu)良水質(zhì)面積比例不達標。部分近海城鎮污水處理設施運行負荷較低，饒平縣大埕鎮、所城鎮、錢(qián)東鎮、汫洲鎮和海山鎮等5座污水處理設施運行負荷率普遍低于30%。海水養殖規范管理不足，禁養區內違規養殖現象禁而不止，饒平縣航道、港口利用區、長(cháng)溪灣附近無(wú)居民海島等禁養區范圍內仍存在違規養殖。
督察要求，潮州市委、市政府要堅決扛起“把潮州建設得更加美麗”“讓韓江秀水長(cháng)清”的政治責任，加強黨政領(lǐng)導干部教育培訓和人才隊伍建設，督促各級黨委、政府切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境主體責任，推動(dòng)潮州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷強化節能減污降碳擴綠增長(cháng)；加快推進(jìn)瓷泥產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)陶瓷行業(yè)綠色發(fā)展。毫不松懈抓好韓江流域綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)楓江流域整治，加快補齊楓江、黃岡河、內洋南總干流域環(huán)境基礎設施短板，完善建立環(huán)境基礎設施常態(tài)化運行維護管理機制。大力推進(jìn)綠美鄉村建設、加強農村人居環(huán)境整治，結合“百千萬(wàn)工程”突出抓好農村污水治理，健全鄉村生活垃圾收運處置體系，推動(dòng)城鎮生活污水處理提質(zhì)增效；加強生態(tài)保護修復監管，著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。深入打好污染防治攻堅戰，開(kāi)展近岸海域、固體廢物污染防治攻堅行動(dòng)，破解近岸海水養殖尾水治理、海灘垃圾整治、固體廢物處置管理等難題。切實(shí)解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，依規依紀依法嚴肅、精準、有效開(kāi)展問(wèn)責。
督察強調，潮州市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究制定督察整改方案，在45個(gè)工作日內報送省委、省政府。督察整改方案、督察整改落實(shí)情況按照有關(guān)要求向社會(huì )公開(kāi)。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交潮州市委、市政府處理。
來(lái)源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳