廣東省先行先試推動(dòng)環(huán)評與排污許可制度銜接融合

廣東省積極探索推動(dòng)環(huán)評與排污許可制度銜接融合。2021年以來(lái)，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織有關(guān)地方積極承擔生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實(shí)施方案》試點(diǎn)工作，其中，深圳、佛山、東莞市和廣州市黃埔區承擔“排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度有機銜接改革試點(diǎn)”，深圳市寶安區承擔“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系試點(diǎn)”。東莞市和深圳市寶安區試點(diǎn)工作已于2022年底前完成，深圳市、佛山市和廣州市黃埔區試點(diǎn)工作已于2023年底前完成。
廣州黃埔融合環(huán)評與排污許可審批，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
　　廣州黃埔銜接兩項制度，融合七大管理內容。針對現行環(huán)評與排污許可制度銜接存在的問(wèn)題，重點(diǎn)從管理類(lèi)別判定、污染物識別、排放形式及排放口類(lèi)型確定、總量控制指標與許可排放量要求、環(huán)境管理要求、許可排放濃度確定、污染可行技術(shù)選擇開(kāi)展融合銜接，實(shí)現兩項制度共50處管理內容的有效銜接，有效促進(jìn)管理要求“兩證合一”。
　　構建政策體系，建立健全工作機制。出臺包含實(shí)施方案和技術(shù)文件的“1+16”政策體系，其中，技術(shù)文件包括2個(gè)申報模板、6個(gè)填寫(xiě)范例、6個(gè)技術(shù)指引、1個(gè)辦事指南和1個(gè)實(shí)施細則，從申報材料、技術(shù)要點(diǎn)和審批流程等方面為企業(yè)和編制單位提供全過(guò)程指引，具有較強的指導性和可操作性。
　　創(chuàng )新打造“融e批”模式，助力企業(yè)投產(chǎn)加速度。生態(tài)環(huán)境綜合許可“融e批”通過(guò)環(huán)評與排污許可“材料融合、流程融合、審查融合、批復融合”，打造“一套材料、同步受理、融合審批、一次辦結”新模式，減少5個(gè)工作日審批時(shí)間，為企業(yè)節省2個(gè)月申報時(shí)間，推動(dòng)企業(yè)申報與行政成本“雙減”。選取黃埔區重點(diǎn)發(fā)展的IAB、食品制造、汽車(chē)制造和專(zhuān)用材料制造6大行業(yè)推行審批“加速度”，助力20家企業(yè)快速投產(chǎn)或上市。
深圳運用經(jīng)濟特區立法權，推動(dòng)環(huán)評與排污許可銜接融合
　　深圳以區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)為基礎，簡(jiǎn)化環(huán)評、強化排污許可管理。深圳市根據2021年起施行的《深圳經(jīng)濟特區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境保護條例》，改革環(huán)評制度，按區轄范圍開(kāi)展區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，形成市—區—街道—管控單元—評價(jià)單元五級管控體系；根據評價(jià)結果對不同評價(jià)單元制定差異化生態(tài)環(huán)境管理清單，內容包括單元劃定情況、環(huán)境質(zhì)量狀況及改善對策和建議、對建設項目的管理要求等；制定重點(diǎn)建設項目環(huán)評審批管理名錄，約占總數90%以上未列入名錄的建設項目豁免或簡(jiǎn)化環(huán)評。對于豁免或簡(jiǎn)化環(huán)評的建設項目，生態(tài)環(huán)境部門(mén)以區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)單元生態(tài)環(huán)境管理清單為依據核發(fā)排污許可證，將管控要求納入排污許可證，充分、有效銜接融合環(huán)評與排污許可制度，保障生態(tài)環(huán)境管控要求不落空。深圳市區域環(huán)評改革榮獲2022年度市優(yōu)秀改革案例。
　　結合本地實(shí)際優(yōu)化排污許可分類(lèi)管理名錄。2021年9月1日起施行的《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境保護條例》規定，深圳市生態(tài)環(huán)境部門(mén)可在國家固定污染源排污許可分類(lèi)管理的基礎上，結合實(shí)際制定本市排污許可分類(lèi)管理名錄。2022年4月，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》），將漁業(yè)、實(shí)驗室等行業(yè)納入《名錄》；對有工業(yè)廢水排放企業(yè)、VOC重點(diǎn)管控企業(yè)加強管理；適當降低部分工藝簡(jiǎn)單、污染輕微企業(yè)的管理類(lèi)別。 
　　通過(guò)環(huán)評與排污許可協(xié)同辦理提升審批效能。深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市排污許可證與建設項目環(huán)評銜接試點(diǎn)工作方案》，規定符合條件的項目在建設前，可一次性提交環(huán)評與排污許可申報材料，審批部門(mén)通過(guò)本地系統同步審查，一次辦結兩項行政許可。同時(shí)對照環(huán)評文件整合形成排污信息清單，將環(huán)評對項目提出的生態(tài)環(huán)境要求納入排污許可證，加強環(huán)評與排污許可在管理內容上的融合。實(shí)施“兩證合一”審批可將審批總時(shí)限由原來(lái)分開(kāi)辦理的11+7個(gè)工作日壓縮至合并辦理的11個(gè)工作日，最大限度降低建設單位辦事成本。
佛山強化規劃環(huán)評引導，打造“一證式”管理體系
　　佛山強化規劃環(huán)評準入引導，優(yōu)化園區生態(tài)環(huán)境管理。以生態(tài)環(huán)境分區管控為引領(lǐng)，推動(dòng)細化產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評、跟蹤評價(jià)，落實(shí)區域環(huán)境質(zhì)量目標管理和環(huán)境風(fēng)險防控。制定園區準入負面清單，加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。在園區規劃環(huán)評中提出集中治污要求，提升園區環(huán)境管理水平。探索園區總量管控路徑，結合現狀環(huán)境污染特征和環(huán)境質(zhì)量目標改善需求，基于區域環(huán)境容量計算和大氣、水環(huán)境預測結果，核定園區化學(xué)需氧量、氨氮、總鉻、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物總量控制要求。
　　探索融合環(huán)評與排污許可制度，筑牢排污許可管理核心。以嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控和園區規劃環(huán)評要求為基礎，選取條件成熟的園區，對環(huán)境影響總體可控的建設項目推行環(huán)評與排污許可“兩證合一”審批辦理，將環(huán)評關(guān)注的部分重點(diǎn)內容納入排污許可證申請內容，并銜接排污權交易、總量控制等管理制度，以排污許可證為審批最終結果，有效夯實(shí)排污許可核心制度。同時(shí)，在審批流程上做減法，申請材料上對兩項制度同類(lèi)項取交集、差異項做并集，實(shí)現兩個(gè)行政許可“一套材料、一次受理、同步審批、一次辦結”，大幅壓縮審批時(shí)限60%以上，辦理次數下降50%。
　　構建閉環(huán)管理機制，提升園區企業(yè)管理質(zhì)效。事前嚴把技術(shù)審核關(guān)，發(fā)證部門(mén)在“兩證合一”審批前段把好申請材料編制質(zhì)量關(guān)口，委托第三方機構開(kāi)展技術(shù)評估，根據技術(shù)評估意見(jiàn)指導企業(yè)及時(shí)完善申請材料；事中強化信息核查，在作出“兩證合一”申請批準決定前，發(fā)證部門(mén)組織開(kāi)展至少一次現場(chǎng)核查，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)是否符合園區環(huán)境準入要求等；事后嚴格現場(chǎng)檢查，將完成審批的企業(yè)及時(shí)納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管，并在企業(yè)通過(guò)竣工環(huán)保驗收后一個(gè)季度內由發(fā)證部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展現場(chǎng)檢查，確保企業(yè)生產(chǎn)排污等情況符合排污許可證要求。
來(lái)源：廣州市生態(tài)環(huán)境局 珠江環(huán)境報