1.什么是環(huán)評?
《環(huán)境影響評價(jià)法》第二條明確,環(huán)境影響評價(jià),是指對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。
2.環(huán)評有哪幾種類(lèi)型?
根據對環(huán)境的影響程度,環(huán)評實(shí)行分類(lèi)管理。
編制報告書(shū):可能造成重大環(huán)境影響的,應當編制環(huán)境影響報告書(shū),對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)。
編制報告表:可能造成輕度環(huán)境影響的,應當編制環(huán)境影響報告表,對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià)。
填報登記表:對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的,應當填報環(huán)境影響登記表。
具體分類(lèi)管理名錄,請見(jiàn)《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄(2021 年版)》(2020 年生態(tài)環(huán)境部令第 16 號)。
3.環(huán)評文件應由哪級審批?
環(huán)評審批實(shí)行分級管理。
建設單位在查閱《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設項目目錄(2019 年本)》以及建設項目所在地的省、市級相關(guān)分級規定后,綜合判斷向哪一級生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)遞交環(huán)評審批申請。
也可以直接去咨詢(xún)當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
4.是否所有環(huán)評文件都需要審批?
環(huán)評報告書(shū)(表),由有審批權的環(huán)評審批部門(mén)審批。
環(huán)評登記表,實(shí)行備案管理,無(wú)需審批。
5.什么時(shí)候應完成環(huán)評手續?
編制環(huán)評報告書(shū)(表)的建設項目,建設單位應當在建設項目開(kāi)工建設前取得環(huán)境影響評價(jià)文件批復。
填報環(huán)評登記表的建設項目,建設單位應當在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前,登錄網(wǎng)上備案系統,在網(wǎng)上備案系統注冊真實(shí)信息,在線(xiàn)填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。
6.環(huán)評登記表如何備案?
備案系統網(wǎng)址:https://beian.china-eia.com。
7.企業(yè)編制環(huán)評材料要注意什么?
企業(yè)應當對環(huán)評報告書(shū)、報告表的內容和結論負責。
接受委托編制環(huán)評報告書(shū)、報告表的技術(shù)單位,對其編制的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表承擔相應責任。
環(huán)評報告書(shū)、報告表存在基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)評結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的,建設單位(企業(yè))需依法承擔相應法律責任。
8.如何選擇環(huán)評編制單位?
任何單位和個(gè)人不得為建設單位(企業(yè))指定編制環(huán)評報告書(shū)、報告表的技術(shù)單位。
建設單位(企業(yè))不具備環(huán)評編制技術(shù)能力的,可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站的環(huán)境影響評價(jià)信用平臺,查詢(xún)全國范圍內的環(huán)評單位信息,采取招標或委托方式自由選擇環(huán)評單位。
9.編制環(huán)評文件需要什么資格嗎?
《環(huán)境影響評價(jià)法》,最早是2003年9月1日起施行的,其中第20條規定“環(huán)境影響評價(jià)文件中的環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表,應當由具有相應環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的機構編制。”
1998年的《建設項目環(huán)境保護管理條例》第13條規定“國家對從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位,必須取得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū),按照資格證書(shū)規定的等級和范圍,從事建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作,并對評價(jià)結論負責。”
最新版本的《環(huán)境影響評價(jià)法》(2018年修訂),在第19條規定“建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表;建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的,可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。”
最新版本的《建設項目環(huán)境保護管理條例》(2017年修訂),已經(jīng)刪除了原條文第13條,關(guān)于環(huán)評資格制度的規定全部刪除。
因此,編制環(huán)評文件,不再需要資格。
10.為什么要取消環(huán)評機構資格要求?
黨的十八大以來(lái),黨中央、國務(wù)院高度重視轉變政府職能,把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容,持續加以推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是“放管服”改革的一個(gè)重要方面。
2017年9月,國務(wù)院常務(wù)會(huì )建議取消“環(huán)評機構資質(zhì)認定”行政許可事項,并依照法定程序提請全國人大常務(wù)委員會(huì )修改環(huán)境影響評價(jià)法。
2018年12月29日,第十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議作出《環(huán)境影響評價(jià)法》修改決定,并于當日公布施行。
已實(shí)行多年的建設項目環(huán)評資質(zhì)管理對保障環(huán)評文件編制質(zhì)量、有效預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用,并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍,培育了具備一定自我調節能力的環(huán)評市場(chǎng)。
在全面深化“放管服”改革的新形勢下,隨著(zhù)環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監管的力度越來(lái)越大,放開(kāi)事前準入的條件逐步成熟。
最新版本的《環(huán)境影響評價(jià)法》(2018年修訂),不再強制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機構編制環(huán)評報告書(shū)(表),規定建設單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制。如果建設單位(企業(yè))自身就具備相應技術(shù)能力也可以自行編制。
這將有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,通過(guò)更加充分的市場(chǎng)競爭提升環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識,也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔,推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
11. 環(huán)評資質(zhì)取消會(huì )不會(huì )造成對環(huán)評放松管理?
取消環(huán)評資質(zhì)審批,不僅不會(huì )放松對環(huán)評的管理,反而會(huì )對環(huán)評的監督管理、責任追究作出更加嚴格的要求。
新《環(huán)境影響評價(jià)法》賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)更強有力的監管武器,將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。
一是大幅強化法律責任,實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題,對建設單位將處五十萬(wàn)至二百萬(wàn)元罰款,對其相關(guān)責任人員處五萬(wàn)至二十萬(wàn)元罰款;對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍,并沒(méi)收違法所得,情節嚴重的禁止從業(yè);對編制人員實(shí)施五年內禁止從業(yè)等處罰,構成犯罪的還將依法追究刑事責任,并終身禁止從業(yè)。
二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性,從基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)評結論不正確或者不合理等三個(gè)方面,細化了環(huán)評報告書(shū)(表)存在“嚴重質(zhì)量問(wèn)題”的具體情形,標準更明確,有利于各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強監管。
三是加強環(huán)評文件質(zhì)量考核,明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)均應當對環(huán)評報告書(shū)(表)編制單位進(jìn)行監督管理和質(zhì)量考核。
四是實(shí)施信用管理,將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì )誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布,這將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強大威懾力。
12.企業(yè)環(huán)評報批前要履行什么手續?
除國家規定需要保密的情形外,編制環(huán)評報告書(shū)的建設項目,建設單位要在報批環(huán)評報告書(shū)前,舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì ),或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。
有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明應作為環(huán)境影響報告書(shū)的附件一并上報。
13.建設項目開(kāi)工建設有何注意事項?
建設項目編制環(huán)評文件后,未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開(kāi)工建設。
環(huán)評文件自批準之日起超過(guò)五年方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的,應當報原審批部門(mén)重新審核。
14.環(huán)評文件的審批程序是什么?
環(huán)評報告書(shū)(表)的審批程序,包括申請、受理、評估、審查、決定、送達等環(huán)節。
環(huán)評報告書(shū)(表)審批屬于行政許可事項,建設單位作為申請人,應當如實(shí)提交有關(guān)資料和反映真實(shí)情況,并對申請材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。
向省級生態(tài)環(huán)境廳報批環(huán)評報告書(shū)(表)時(shí),需提供:
①建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件報批申請文件;
②建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表);
③關(guān)于建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件中刪除不宜公開(kāi)信息的說(shuō)明;
④公眾參與說(shuō)明(僅編制環(huán)境影響報告書(shū)項目提供)。
向市、縣級環(huán)評審批部門(mén)報批環(huán)評文件時(shí),可在相應辦事指南中查詢(xún),也可咨詢(xún)當地環(huán)評審批部門(mén)。
15.環(huán)評文件的審批時(shí)限是多久?
環(huán)評審批部門(mén)應當自收到環(huán)評報告書(shū)之日起六十日內,收到環(huán)評報告表之日起三十日內,分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。
16.環(huán)評文件批準后有效期限有多長(cháng)?
建設項目的環(huán)評文件自批準之日起超過(guò)五年,方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的,其環(huán)評文件應當報原審批部門(mén)重新審核。
17.企業(yè)未辦理環(huán)評手續有什么法律責任?
《環(huán)境影響評價(jià)法》第31條規定,建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表);未重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)(表);建設項目環(huán)評報告書(shū)(表)未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意,擅自開(kāi)工建設的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額1%以上5%以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
建設單位未依法備案建設項目環(huán)評登記表的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令備案,處五萬(wàn)元以下的罰款。
18.如何認定建設項目是否開(kāi)工建設?
環(huán)評領(lǐng)域的開(kāi)工不是形式上、書(shū)面的開(kāi)工,而是有實(shí)際開(kāi)工行為(能代表項目特征的基礎工程)、對環(huán)境產(chǎn)生一定影響的開(kāi)工行為。
原環(huán)境保護部《關(guān)于進(jìn)一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》(環(huán)辦〔2012〕4 號)明確:
——水電項目籌建及準備期相關(guān)工程,應作為一個(gè)整體項目納入“三通一平”工程開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。
——水生生態(tài)保護的相關(guān)措施,應列為水電項目籌建及準備期工作內容。
——圍堰工程(包括分期圍堰)和河床內導流工程作為主體工程內容,不納入“三通一平”工程范圍。
——在水電建設項目環(huán)評中,要有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評價(jià)內容。
原環(huán)境保護部《關(guān)于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18 號)明確:
除火電、水電和電網(wǎng)項目外,建設項目開(kāi)工建設是指,建設項目的永久性工程正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工,在此以前的準備工作,如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開(kāi)工建設。
火電項目開(kāi)工建設是指,主廠(chǎng)房基礎墊層澆筑第一方混凝土(FCD)。
19.環(huán)評文件存在質(zhì)量問(wèn)題有什么法律責任?
《環(huán)境影響評價(jià)法》第32條規定,建設項目環(huán)評報告書(shū)(表)有嚴重質(zhì)量問(wèn)題的,由設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設單位處50萬(wàn)-200萬(wàn)的罰款,并對建設單位的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員,處5萬(wàn)-20萬(wàn)的罰款。
接受委托編制環(huán)評文件的技術(shù)單位,違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)標準和技術(shù)規范等規定,致使其編制的環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題的:
——由設區的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對技術(shù)單位處所收費用3倍-5倍的罰款
——情節嚴重的,禁止從事環(huán)評編制工作
——有違法所得的,沒(méi)收違法所得
——構成犯罪的,依法追究刑事責任,并終身禁止從事環(huán)評編制工作。
20.環(huán)評如何與排污許可制度銜接?
環(huán)評是建設項目的環(huán)境準入門(mén)檻,是申請排污許可證的前提和重要依據。
排污許可是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營(yíng)期排污的法律依據,是確保環(huán)評提出的污染防治設施和措施落實(shí)落地的重要保障。
《排污許可管理條例》第11條規定,建設項目獲得環(huán)評報告書(shū)或者報告表的批準文件,或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續,重點(diǎn)污染物排放符合環(huán)境影響報告書(shū)(表)批準文件的要求,是申請頒發(fā)排污許可證的重要條件。
環(huán)評有機銜接排污許可制度,將進(jìn)一步加強對建設項目全周期的環(huán)境監管,實(shí)現對固定污染源的全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制。
來(lái)源:環(huán)保實(shí)時(shí)