東莞：首創(chuàng )“零散工業(yè)廢水”集中治理模式

東莞是工業(yè)大市，工業(yè)企業(yè)類(lèi)型眾多，除了集中治污的企業(yè)和工業(yè)園區，還有電子、印刷、家具等十多個(gè)行業(yè)的工業(yè)企業(yè)散布全市。這些企業(yè)產(chǎn)生工業(yè)廢水量較少等原因，且通過(guò)自建設施處理自身產(chǎn)生的工業(yè)廢水較難，因此廢水處理成了這些企業(yè)的生產(chǎn)難題，也成為生態(tài)環(huán)境部門(mén)的一個(gè)監管難題。
為了規范這些企業(yè)的環(huán)境行為，東莞市首創(chuàng )“零散工業(yè)廢水”集中治理模式，為全市一萬(wàn)多家符合零散工業(yè)廢水轉移政策的中小企業(yè)提供低成本的集中治污，服務(wù)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一部法規，管理有法可依
2023年4月1日，全國首創(chuàng )的地方性法規——《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，開(kāi)啟了國內對零散工業(yè)廢水規范管理的先河。
目前，東莞全市零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位有一萬(wàn)多家，大多為中小微企業(yè)，因場(chǎng)地過(guò)小無(wú)法建設廢水處理設施、廢水排放量少處理設施無(wú)法運行、建設及維持處理設施費用較高等原因，不具備單獨建立廢水處理設施的條件。
不能處理廢水意味著(zhù)無(wú)法正常生產(chǎn)。為了給零散工業(yè)廢水“安個(gè)家”，為企業(yè)創(chuàng )造合法生產(chǎn)、降本增收的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，東莞市創(chuàng )新提出“零散工業(yè)廢水”集中治理模式，配套出臺相關(guān)制度，并在今年成功出臺了《條例》，為零散工業(yè)廢水污染防治提供法律保障和有力抓手。
“別看零散工業(yè)廢水條例是今年才開(kāi)始施行，其實(shí)在此之前，東莞已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗，《條例》的出臺，是為了進(jìn)一步規范企業(yè)的行為，讓這項制度更加合法合規。”東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心副主任黃耀興表示，在2009年之前，東莞這些難以單獨建設污水處理設施的企業(yè)，經(jīng)常會(huì )出現違規排放等問(wèn)題。針對東莞廢水產(chǎn)生企業(yè)數量多、規模小、分布散、監管難等問(wèn)題，2009年，原東莞市環(huán)境保護局提出“零散工業(yè)廢水”概念，并針對“零散工業(yè)廢水”管理問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)門(mén)研究探索，并在之后的十幾年時(shí)間，形成了一套行之有效的管理制度。
《條例》將東莞十多年來(lái)對于零散工業(yè)廢水管理的有益經(jīng)驗，以地方性法規的形式予以固化，以“小切口”精準立法，推動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展和城市治理難題。
據介紹，《條例》明確了零散工業(yè)廢水的全過(guò)程管理，并創(chuàng )設多項禁止性規定，強化了政府的環(huán)境責任，壓實(shí)了政府相關(guān)部門(mén)的管理職責，細化零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位責任，對其產(chǎn)生、收集、儲存和轉移全過(guò)程管理?！稐l例》還明確了法律責任。其中規定，處理單位接受產(chǎn)生單位的委托，將危險廢物與零散工業(yè)廢水混合轉移處理的，將處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款，并追究相關(guān)責任人責任。
一個(gè)模式，降低運營(yíng)成本
“在集中處理之前，我們只能將廢水作為危廢進(jìn)行處理，想著(zhù)長(cháng)久下去不是辦法，便向生態(tài)環(huán)境部門(mén)反映困難，大嶺山分局立即告知我們有個(gè)集中收集處理的新政策可以解決這個(gè)難題，真是剛想打瞌睡就有人送上枕頭。”說(shuō)起公司進(jìn)行廢水集中治理的源頭，阿克蘇諾貝爾涂料（東莞）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)阿克蘇公司）相關(guān)負責人十分感慨。
這家主要從事涂料、油漆生產(chǎn)的企業(yè)，主要在做涂料生產(chǎn)的清洗環(huán)節中產(chǎn)生廢水，每年產(chǎn)生30-40噸廢水。由于廢水產(chǎn)生量較少，自建污水廠(chǎng)成本又過(guò)高，不現實(shí)，因此，這些工業(yè)廢水一度成了該企業(yè)頭疼的難題。如今，東莞建立“零散工業(yè)廢水”集中治理模式，解決了阿克蘇公司等企業(yè)的廢水處理問(wèn)題。
走到阿克蘇公司廠(chǎng)區空地，可以看到廠(chǎng)房墻壁上有一條管道，管道的盡頭連接了一個(gè)白色塑料大罐子，原來(lái)，這就是收集零散工業(yè)廢水的儲存罐。
“我們的廠(chǎng)區內有兩個(gè)儲存罐，容量分別是5立方米和1.5立方米，儲存罐都設有液位計，平時(shí)看罐子里的廢水量接近液位計管控線(xiàn)時(shí)，工作人員就會(huì )在平臺提交申請，通知零散工業(yè)廢水處理中心來(lái)收運廢水。”阿克蘇公司相關(guān)負責人表示。
如今，采用集中處理模式，廢水處置成本從原先的一噸幾千元下降至200多元。企業(yè)不僅節省了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也降低了違規排放風(fēng)險。
值得一提的是，由于全市零散工業(yè)廢水處理中心有5家，為保障規范市場(chǎng)秩序，東莞還建立收費價(jià)格公示制度，開(kāi)展成本監審，督促企業(yè)制定合理的收費價(jià)格標準?！稐l例》中也規定零散工業(yè)廢水轉移處理的收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，產(chǎn)生單位與處理單位自行協(xié)商轉移處理費。雙方根據需轉移處理的廢水種類(lèi)、物質(zhì)成分及濃度、頻次、轉移數量等確定收費標準。
一套流程，實(shí)現閉環(huán)管理
走進(jìn)大嶺山的這家處理中心——東莞市粵豐廢水處理有限公司，可以看到密閉的收集池和一輛輛廢水收運車(chē)輛。該公司配套有十輛收運車(chē)和收集池等處理設施，工作人員每天從零散工業(yè)廢水管理平臺上接單，再根據路程遠近安排專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)收運，車(chē)輛返回后再將廢水轉移至收集池等處理設施。
據介紹，東莞配套建成5家零散工業(yè)廢水處理單位，以滿(mǎn)足全市零散工業(yè)廢水集中統一處理的需求，東莞市粵豐廢水處理有限公司就是其中一家。該公司業(yè)務(wù)范圍主要集中在周邊十幾個(gè)鎮街的2000多家企業(yè)，這家處理中心的設計處理能力為350噸/天，目前實(shí)際處理量約250噸/天。
“考慮到大嶺山周邊產(chǎn)業(yè)特性，我們的收集池也進(jìn)行配套設置有機類(lèi)廢水、高濃度廢水等類(lèi)別，滿(mǎn)足周邊企業(yè)處理需求。處理后的水還需經(jīng)過(guò)污水處理廠(chǎng)的處理，才能排放至河流中。”東莞市粵豐廢水處理有限公司相關(guān)負責人表示。
那產(chǎn)廢企業(yè)和處理中心要怎么樣才能“接上頭”呢？可不是一個(gè)電話(huà)溝通那么簡(jiǎn)單，還需要按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)規定的流程來(lái)操作。
“企業(yè)通過(guò)環(huán)評批復或排污許可后，需到零散工業(yè)廢水管理平臺上注冊賬號并完善信息，經(jīng)屬地分局核查通過(guò)后，企業(yè)就可以在平臺上任意選擇其中一家處理中心進(jìn)行聯(lián)系，協(xié)商簽訂廢水轉移合同并上報年度收運計劃，由屬地分局審核后，就可以線(xiàn)上下單申請收運廢水。”零散工業(yè)廢水管理平臺相關(guān)負責人表示。
據介紹，該平臺于2020年開(kāi)始運營(yíng)，對零散工業(yè)廢水轉移合同、計劃申報、轉移聯(lián)單等環(huán)節，進(jìn)行線(xiàn)上實(shí)時(shí)化管理。“定期會(huì )對轉移情況進(jìn)行分析，發(fā)現超水量或者沒(méi)有轉移記錄等情況，則將企業(yè)列入異常名單，把名單推送給執法部門(mén)，由執法人員到現場(chǎng)進(jìn)行了解核實(shí)。”黃耀興表示。
東莞還通過(guò)構建信息化監控系統，通過(guò)安裝水表、計量設備、視頻監控、車(chē)載GPS等，實(shí)現“人防+技防”的全過(guò)程監控。
“產(chǎn)廢企業(yè)儲存罐和轉運車(chē)上的液位計等計量設備，能保證廢水收運數量與上報的一致，轉運車(chē)上的視頻監控和車(chē)載GPS，則確保廢水運回處理中心的過(guò)程可管可控。”黃耀興表示。
如此一來(lái)，數字化管理使得環(huán)境監管更加便捷高效，減少后續監管執法壓力，而這套閉環(huán)管理體系也成了東莞零散廢水管理最直接的途徑。
來(lái)源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳