廣東省生態(tài)環(huán)境廳公布自動(dòng)監測領(lǐng)域典型案例

為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部關(guān)于嚴厲打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪及全國生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵的有關(guān)部署，省生態(tài)環(huán)境廳指導各地持續組織打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪行為。為保持對違法行為從嚴懲處的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用，現公布5起自動(dòng)監測領(lǐng)域典型案例。
案例一：深圳市查處某五金公司涉嫌篡改監測數據超標排放廢水案件
案情簡(jiǎn)介
深圳市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)污染源在線(xiàn)水平衡智慧監控系統的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控平臺發(fā)現深圳市某五金公司現場(chǎng)廢水在線(xiàn)監測數據中氨氮、總氮、總磷等監測指標長(cháng)期保持在極低數值（1以下），不符合該公司實(shí)際情況。執法人員通過(guò)調取在線(xiàn)監控視頻記錄還發(fā)現站房?jì)炔僮魅藛T存在可疑違法違規操作。
根據以上線(xiàn)索，2022年11月16日，深圳市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合公安機關(guān)、深圳市生態(tài)環(huán)境監測站對該公司進(jìn)行突擊檢查，檢查時(shí)該公司正常生產(chǎn)，總排口有廢水外排，污染源在線(xiàn)檢測儀器設備化學(xué)需氧量、氨氮、總磷分析檢測儀前端廢水采樣進(jìn)樣管接駁處存在異常人為松動(dòng)現象。該公司主管人員稱(chēng)在廢水處理過(guò)程不穩定或超標時(shí)，會(huì )擅自對廢水進(jìn)樣管進(jìn)行人為拔除并插入事先調好不超標的廢水中，干擾分析檢測儀的結果。經(jīng)對該公司總排口外排廢水進(jìn)行采樣監測，結果顯示化學(xué)需氧量、總氮、總磷超過(guò)該公司《排污許可證》規定的排放許可限值。其中，化學(xué)需氧量超標2.06倍，總氮超標0.31倍，總磷超標0.17倍。
查處情況
該公司通過(guò)篡改在線(xiàn)監測數據的方式排放水污染物的行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，深圳市公安機關(guān)已對該公司立案偵查，目前該案件正在進(jìn)一步辦理過(guò)程中。
該公司未按照排污許可證規定的排放濃度排放水污染物的行為違反了《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境保護條例》第五十五條第一款“排污單位應當按照排污許可證規定的排放濃度、排放量等許可事項排放污染物……”的規定，依據《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境保護條例》第一百三十七條第一款第三項的規定，同時(shí)參照《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權實(shí)施標準（2021年版）》第一章§1.21.1裁量標準的規定，2023年3月1日，深圳市生態(tài)環(huán)境局依法對該公司處以罰款28萬(wàn)元。
案件啟示
本案充分發(fā)揮“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結合的執法模式，通過(guò)線(xiàn)上系統平臺發(fā)現環(huán)境違法行為線(xiàn)索，線(xiàn)下調查取證方式固定違法證據，實(shí)現對自動(dòng)監測弄虛作假行為的精準打擊，全面提高生態(tài)環(huán)境執法效能。生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機關(guān)高效協(xié)作、各司其職，合力打擊環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮兩部門(mén)職能優(yōu)勢，保證環(huán)境行政執法和刑事司法銜接配合，尤其是公安機關(guān)提前介入為優(yōu)化兩法銜接工作機制提供了實(shí)務(wù)經(jīng)驗。
案例二：佛山市高明區查處某鋁業(yè)公司涉嫌自動(dòng)監測數據弄虛作假案件
案情簡(jiǎn)介
佛山市生態(tài)環(huán)境局高明分局執法人員在利用“佛山市污染源在線(xiàn)監控和總量控制管理系統”開(kāi)展非現場(chǎng)執法檢查時(shí)發(fā)現，佛山某鋁業(yè)公司廢水總排放口化學(xué)需氧量（COD）的自動(dòng)監測數據一直在20mg/L左右浮動(dòng)，部分時(shí)間甚至小于10mg/L，呈現自來(lái)水中化學(xué)需氧量的濃度特征，不符合鋁型材制造行業(yè)的廢水排放特征。隨后執法人員查看安裝在企業(yè)的“水環(huán)境全過(guò)程監控系統”的監控視頻，發(fā)現該公司總排口人為規律地切換三通閥門(mén)，向總排口交替排放清水和渾濁廢水，存在造假嫌疑。
2023年5月26日，佛山市生態(tài)環(huán)境局高明分局執法人員對該公司進(jìn)行現場(chǎng)突擊檢查，發(fā)現該公司污水處理站在二沉池規設置一個(gè)水泵，該水泵設置有三通閥，分別聯(lián)通二沉池、污水總排放口、自來(lái)水管。該公司通過(guò)切換三通閥，在自動(dòng)監測設施采樣時(shí)間段排自來(lái)水、非采樣時(shí)間段排放污水的方式干擾自動(dòng)監測。
同時(shí)，執法人員現場(chǎng)對該公司使用的藥劑進(jìn)行逐一排查時(shí)，發(fā)現4袋約25千克白色粉末藥劑未標明成分，經(jīng)進(jìn)一步調查，該公司承認該白色粉末為COD去除劑，主要成分為氯酸鈉，當自動(dòng)監測數據接近超標的時(shí)候，污水處理操作工便往二沉池里添加該藥劑。因氯酸鈉屬于易制爆危險化學(xué)品，受公安機關(guān)管制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)立即將該案件信息移送公安機關(guān)，公安機關(guān)隨后立案調查，并對該白色粉末進(jìn)行司法鑒定，鑒定結果為氯酸鈉。該公司涉嫌通過(guò)投加氯酸鈉干擾自動(dòng)監測數據。
查處情況
該公司上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第四款：“嚴禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物”的規定。2023年7月27日，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（七）項的規定，將該案件移送公安機關(guān)，目前該案件正在進(jìn)一步辦理過(guò)程中。
案件啟示
生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分運用“水環(huán)境全過(guò)程”及“自動(dòng)監控”大數據平臺開(kāi)展非現場(chǎng)執法，發(fā)掘問(wèn)題線(xiàn)索并科學(xué)研判，現場(chǎng)精準突擊檢查鎖定證據，全面突出“技防+人防”的手段優(yōu)勢，有力打擊此類(lèi)作案方式隱蔽的違法犯罪行為，提高執法效能。公安機關(guān)通過(guò)司法鑒定確認該COD去除劑主要成分為氯酸鈉，屬于易制爆危險化學(xué)品。公安機關(guān)及時(shí)對非法貯存、使用易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉立案查處，及時(shí)消除了安全隱患，同時(shí)為后續兩法銜接提供了證據支持。
案例三：佛山市查處某紡織企業(yè)涉嫌自動(dòng)監測數據弄虛作假案件
案情簡(jiǎn)介
2023年4月中旬，佛山市生態(tài)環(huán)境局在對重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現，佛山市某家紡有限公司化學(xué)需氧量、總氮、氨氮、pH值波動(dòng)范圍極大并呈現出時(shí)而嚴重超標、時(shí)而小范圍波動(dòng)、時(shí)而保持恒值的規律，存在環(huán)境違法嫌疑。針對存在的問(wèn)題，佛山市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同公安機關(guān)聯(lián)合對案件線(xiàn)索展開(kāi)會(huì )商、研判，并對現場(chǎng)檢查要點(diǎn)進(jìn)行周密部署。2023年4月20日開(kāi)展聯(lián)合突擊檢查，發(fā)現該公司廢水自動(dòng)監測進(jìn)樣管被人為拔出并插入預先準備塑料瓶的液面以下。經(jīng)查明，佛山市某家紡有限公司整體轉租給佛山市某紡織企業(yè)，該紡織企業(yè)聘請第三方技術(shù)服務(wù)公司負責污水處理站運行。為了減少治理成本，紡織企業(yè)指示第三方公司員工提前調配了替代監測樣品（約20%的二沉池廢水、80%的自來(lái)水），一旦發(fā)現廢水超標或預判超標后就用調配樣品替代實(shí)際水樣開(kāi)展自動(dòng)監測，導致虛假自動(dòng)監測數據上傳生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)平臺，從而達到逃避監管目的。
查處情況
該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物”規定。2023年5月5日，佛山市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（七）項的規定，將該案件移送公安機關(guān)，目前該案件正在進(jìn)一步辦理過(guò)程中。
案件啟示
經(jīng)核實(shí)發(fā)現，該紡織企業(yè)在承租后違法擴建，但配套的廢水治理設施老舊，難以穩定達標排放，為了規避監管實(shí)施偽造自動(dòng)監測數據的行為。該案件反映個(gè)別重點(diǎn)排污單位在環(huán)境治理上仍存在僥幸心理，企圖通過(guò)在線(xiàn)造假等手段逃避監管。對此，佛山市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和公安機關(guān)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項打擊行動(dòng)，建立自動(dòng)監測數據分析、現場(chǎng)執法和案件移送聯(lián)動(dòng)機制，合力打擊自動(dòng)監測數據弄虛作假，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)提升污染治理水平，確保污染物穩定達標排放。
案例四：廣州市南沙區查處某紙業(yè)公司未保證自動(dòng)監測設備正常運行案件
案情簡(jiǎn)介
廣州市宏杰達紙業(yè)有限公司是廣州市重點(diǎn)排污單位，主要經(jīng)營(yíng)再生衛生紙生產(chǎn)項目。2021年6月3日，廣州市生態(tài)環(huán)境局南沙分局對該公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查，并同步委托第三方技術(shù)單位對該公司廢氣排放口（DA001）的煙氣在線(xiàn)分析儀進(jìn)行比對監測。監測結果顯示，該公司顆粒物、氮氧化物監測因子比對不合格。經(jīng)責令該公司采取整改措施后，2021年9月3日，廣州市生態(tài)環(huán)境局南沙分局委托某環(huán)境監測公司再次進(jìn)行比對監測，監測結果顯示，氮氧化物監測因子比對仍不合格。該公司涉嫌未保證大氣污染物排放自動(dòng)監測設備正常運行的違法行為。
查處情況
該公司未保證大氣污染物排放自動(dòng)監測設備正常運行的違法行為，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款的規定：“重點(diǎn)排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監測設備正常運行并依法公開(kāi)排放信息”。廣州市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項的規定及《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規定》附件1第3.8項的規定，責令該公司立即改正違法行為，并處罰款6萬(wàn)元。
案件啟示
依照法律規定，重點(diǎn)排污單位應確保其安裝的自動(dòng)監測設施處于正常、穩定的運行狀態(tài)，并確保其監測數據真實(shí)、準確。本案中，執法人員通過(guò)對自動(dòng)監測設備開(kāi)展比對監測，確認企業(yè)存在未保證大氣污染物排放自動(dòng)監測設備正常運行的違法行為。
案例五：江門(mén)市新會(huì )區查處某第三方公司自動(dòng)監測運維臺賬弄虛作假案件
案情簡(jiǎn)介
江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局新會(huì )分局執法人員通過(guò)在線(xiàn)監測系統管理平臺發(fā)現，江門(mén)市某紙業(yè)有限公司2023年5月6日14時(shí)至23時(shí)COD在線(xiàn)監測異常數據人工標記為“故障”，隨即開(kāi)展現場(chǎng)核查。執法人員通過(guò)視頻監控發(fā)現當天該公司廢水在線(xiàn)監測站房?jì)菴OD分析儀未被維護檢查。該公司所委托的江門(mén)市匯邑環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司運營(yíng)人員梁某曾在5月8日前往該企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)監測設備維護，為解釋5月6日COD的異常數據，虛假填寫(xiě)自動(dòng)監測設備故障維修記錄單。
查處情況
江門(mén)市匯邑環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司存在不如實(shí)記錄水污染自動(dòng)監測設備故障維修記錄單日期以及設備運行情況，在運營(yíng)防治污染設施或者實(shí)施污染治理中存在弄虛作假的行為，違反了《廣東省環(huán)境保護條例》第二十三條第五款和《水污染源在線(xiàn)監測系統（CODCr、NH3-N等）運行技術(shù)規范》（HJ 355-2019）等的有關(guān)規定，應當承擔相應的法律責任。該公司提出公開(kāi)道歉申請并在《江門(mén)日報》上公開(kāi)道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。
依據《廣東省環(huán)境保護條例》第六十七條第三款、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規定》附件1《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》2.28規定和《江門(mén)市實(shí)施＜廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規定＞細則》的相關(guān)規定，江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局對該單位處罰款人民幣5萬(wàn)元。
案件啟示
執法人員通過(guò)靈活運用科技手段，為監管企業(yè)提供了可靠依據，為提高執法效能提供了有力支撐；同時(shí)執法人員堅持“以案促改、以案促治”，通過(guò)宣傳典型案例、講解《廣東省環(huán)境保護條例》和《水污染源在線(xiàn)監測系統（CODCr、NH3-N等）運行技術(shù)規范》（HJ 355-2019）的有關(guān)規定，提高企業(yè)環(huán)保意識，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)保責任，做好案件查辦的“后半篇文章”。
來(lái)源：廣東生態(tài)環(huán)境