建設單位“未批先建”同時(shí)存在“未驗先投”的，應當依法分別予以處罰

一、《關(guān)于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）：建設單位同時(shí)存在違反環(huán)境保護設施“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗收制度等違法行為的，應當依法分別予以處罰。
二、《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)政法函〔2018〕31號）
1. 建設單位同時(shí)構成“未批先建”和違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度兩個(gè)違法行為的，應當分別依法作出相應處罰
對建設項目“未批先建”并已建成投入生產(chǎn)或者使用，同時(shí)違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的違法行為應當如何處罰，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )2007年3月21日作出的《關(guān)于建設項目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問(wèn)題的答復意見(jiàn)》（法工委復〔2007〕2號）規定：“關(guān)于建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件卻已建成建設項目，同時(shí)該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，應當分別依照《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規定作出相應處罰。”
據此，建設單位同時(shí)構成“未批先建”和違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度兩個(gè)違法行為的，應當分別依法作出相應處罰。
2. 對違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的處罰，不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響
建設項目違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度投入生產(chǎn)或者使用期間，由于違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的違法行為一直處于連續或者繼續狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為已超過(guò)二年行政處罰追溯期限，環(huán)保部門(mén)仍可以對違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。
3. 建設項目“未批先建”并投入生產(chǎn)或者使用后，有關(guān)單位或者個(gè)人具有超過(guò)污染物排放標準排污，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排污等情形之一，分別構成獨立違法行為的，環(huán)保部門(mén)應當對相關(guān)違法行為依法予以處罰。
來(lái)源：環(huán)境生態(tài)之家