排污許可管理固定污染源行業(yè)范圍和管理類(lèi)別

生態(tài)環(huán)境部發(fā)部的《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2019年名錄》)，規定了納入排污許可管理的固定污染源行業(yè)范圍和管理類(lèi)別。
排污許可管理分為排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)易管理和登記管理。
●納入重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位應依法按時(shí)申領(lǐng)排污許可證;
●納入登記管理的排污單位應按時(shí)開(kāi)展排污登記。
管理類(lèi)別的劃分主要依據污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素。
1對污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理。
2對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。
3對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度很小的排污單位，實(shí)行排污登記管理。
如何確定排污單位的排污許可管理類(lèi)別?
1.根據《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》和環(huán)境影響評價(jià)文件初步確定所屬行業(yè)。
2. 根據《2019年版名錄》對所屬行業(yè)的分級條件確定所屬管理類(lèi)別，應區分以下幾種情況:已明確規定管理類(lèi)別條件的，以行業(yè)規定的管理類(lèi)別為準;規定通用工序區分管理類(lèi)別的，以通用工序管理類(lèi)別條件判定管理類(lèi)別。
3.《2019年版名錄》第108類(lèi)行業(yè)的排污單位，涉及4個(gè)通用工序，按通用工序管理類(lèi)別條件判定管理類(lèi)別。
注：通用工序通常是指能為多個(gè)行業(yè)生產(chǎn)所共用的配套生產(chǎn)工序?！?019年版名錄》中設置了4個(gè)通用工序，分別為“鍋爐”“工業(yè)爐窯”“表面處理”“水處理”。
常見(jiàn)問(wèn)題：
1/問(wèn)：《2019年版名錄》中有行業(yè)類(lèi)別和通用工序，實(shí)際上很多行業(yè)里都涉及通用工序，它們之間是什么關(guān)系？
1/答：《2019年版名錄》第六條提到了通用工序。為了便于理解，現舉幾個(gè)例子說(shuō)明。一是列明按照通用工序進(jìn)行重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理的，應根據通用工序的管理類(lèi)別申請排污許可證。例如，《名錄》第91類(lèi)儀器儀表制造業(yè)列明按照所涉及通用工序進(jìn)行管理，某家通用儀器儀表制造企業(yè)僅涉及表面處理通用工序，則企業(yè)只需要對表面處理設施和相應的排放口申請重點(diǎn)或簡(jiǎn)化的排污許可證，不需要對其他（如打磨、組裝）生產(chǎn)設施和相應的排放口等申請排污許可證。二是主行業(yè)有明確行業(yè)劃分的，按主行業(yè)的管理類(lèi)別申請排污許可證。例如，《名錄》第95類(lèi)中明確火力發(fā)電（4411）屬于重點(diǎn)管理，若一家火電企業(yè)申請排污許可證時(shí)，鍋爐屬于企業(yè)自身生產(chǎn)設備，同時(shí)還涉及水處理站，則應根據火電行業(yè)技術(shù)規范的要求對企業(yè)鍋爐、水處理和其他生產(chǎn)設備和相應的排放口等申請一張重點(diǎn)管理的排污許可證。三是通用工序重點(diǎn)管理只與環(huán)境要素相關(guān)。例如某家采礦企業(yè)涉及鍋爐和污水處理站，因鍋爐被納入大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，污水處理站未納入水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，按“一企一證”原則，該企業(yè)需申領(lǐng)一張許可證，其中鍋爐按重點(diǎn)管理，污水處理站按簡(jiǎn)化管理。
2/問(wèn)：《2019年版名錄》未作規定行業(yè)的排污單位如何管理？
2/答：《名錄》第108類(lèi)其他行業(yè)中有兩類(lèi)企業(yè)需要納入排污許可管理。一是涉及通用工序的，應當對其涉及的通用工序申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。例如有鍋爐的酒店，應根據鍋爐的管理類(lèi)別申請領(lǐng)取排污許可證或者填報排污登記表。二是有第七條中六類(lèi)情形之一的，還應當對其生產(chǎn)設施和相應的排放口申請領(lǐng)取重點(diǎn)管理排污許可證。例如某汽車(chē)修理廠(chǎng)被列入重點(diǎn)排污單位名錄，應當對相應排污設備和相應的排放口申請領(lǐng)取重點(diǎn)管理排污許可證。此外，《名錄》未作規定的排污單位，確需納入排污許可管理的，其排污許可管理類(lèi)別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出建議，報生態(tài)環(huán)境部確定。
3/問(wèn)：根據《2019年版名錄》，XX行業(yè)以“是否納入重點(diǎn)排污單位名錄”來(lái)區分重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。尚未投產(chǎn)的新建企業(yè)符合重點(diǎn)排污單位的篩選條件，但還未納入重點(diǎn)排污單位名錄，是否可以直接核發(fā)重點(diǎn)管理排污許可證？
3/答：對于《2019年版名錄》規定的實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的條件為“納入重點(diǎn)排污單位名錄”的企業(yè)，尚未投產(chǎn)且暫未納入重點(diǎn)排污單位名錄的，應根據《2019年版名錄》判斷企業(yè)管理類(lèi)別；待其納入重點(diǎn)排污單位名錄，設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當及時(shí)予以調整。
4/問(wèn)：根據《2019年版名錄》，對于“納入重點(diǎn)排污單位名錄的”屬于重點(diǎn)管理，其中重點(diǎn)排污單位是特指大氣、水環(huán)境重點(diǎn)排污單位，還是只要屬于重點(diǎn)排污單位即判定為重點(diǎn)管理？
4/答：《2019年版名錄》中的“重點(diǎn)排污單位”指“大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位”和“水環(huán)境重點(diǎn)排污單位”。
來(lái)源：東莞市生態(tài)環(huán)境局