如何申請與核發(fā)工業(yè)噪聲排污許可證？

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 工業(yè)噪聲》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規范》），規定新標準自今年10月1日起實(shí)施，工業(yè)噪聲納入排污許可管理的要求在技術(shù)規范層面上得到落實(shí)。
那么，《技術(shù)規范》中為何引入產(chǎn)噪單元這一新概念？排污單位應當如何劃分產(chǎn)噪單元？做好工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬記錄需要注意哪些方面？圍繞這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了相關(guān)業(yè)界專(zhuān)家。
引入產(chǎn)噪單元，減輕企業(yè)填報負擔
工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。根據《2022年中國噪聲污染防治報告》數據，2021年，生態(tài)環(huán)境部門(mén)受理的噪聲投訴舉報以工業(yè)噪聲為主，占比達47.9%。
去年6月5日起，新修訂的《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《噪聲法》）正式施行，明確將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。而在今年1月印發(fā)的《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）中，同樣指出要推進(jìn)工業(yè)噪聲實(shí)施排污許可和重點(diǎn)排污單位管理，發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，依法核發(fā)排污許可證或進(jìn)行排污登記，并加強監管。
生態(tài)環(huán)境部大氣司有關(guān)負責人答記者問(wèn)時(shí)明確，《技術(shù)規范》的公布是落實(shí)《噪聲法》和《行動(dòng)計劃》的相關(guān)要求，滿(mǎn)足固定污染源多環(huán)境要素綜合許可、“一證式”管理的需要，符合強化工業(yè)噪聲環(huán)境管理要求。
《技術(shù)規范》規定，工業(yè)噪聲排污單位應在全國排污許可證管理信息平臺申報系統填報產(chǎn)噪單元及編號、主要產(chǎn)噪設施及數量等信息。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心排污許可技術(shù)部主任杜蘊慧告訴記者，產(chǎn)噪單元概念的引入是《技術(shù)規范》區別于其他申請與核發(fā)技術(shù)規范的一個(gè)特點(diǎn)。
“排污單位產(chǎn)噪設施眾多且分散，如果對每個(gè)產(chǎn)生噪聲的設施逐一填報，會(huì )給排污單位填報帶來(lái)很大的負擔，并且這樣的填報對后續環(huán)境管理發(fā)揮的作用不大。”杜蘊慧表示，從減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化排污許可證內容、兼顧環(huán)境管理需求的角度考慮，《技術(shù)規范》最終采用了填報產(chǎn)噪單元的方式對產(chǎn)噪設施進(jìn)行管理。
結合行業(yè)屬性、生產(chǎn)線(xiàn)情況，劃定適宜的產(chǎn)噪單元
《技術(shù)規范》明確，工業(yè)噪聲排污單位應按照生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)單元或廠(chǎng)房等填報產(chǎn)噪單元。杜蘊慧介紹，產(chǎn)噪單元的劃定需要考慮多方面的因素。
“首先需要考慮排污單位的所屬行業(yè)，類(lèi)似電子元器件生產(chǎn)、制藥等行業(yè)需要密閉清潔的生產(chǎn)環(huán)境，這些密閉廠(chǎng)房或車(chē)間有著(zhù)很好的隔聲降噪效果，適合按照廠(chǎng)房填報。”杜蘊慧介紹，排污企業(yè)還可以考慮排污許可證中已有的生產(chǎn)線(xiàn)或生產(chǎn)單元，根據排污單位填報大氣、水許可內容時(shí)已經(jīng)填報過(guò)的生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)單元來(lái)填報產(chǎn)噪單元，減輕企業(yè)填報工作量。
“此外，排污單位也可以結合自身的產(chǎn)噪特點(diǎn)，填報除去廠(chǎng)房、生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)單元以外的產(chǎn)噪單元。”杜蘊慧介紹道。
根據《技術(shù)規范》規定，工業(yè)噪聲排污單位還需根據實(shí)際情況填報產(chǎn)噪單元對應的主要產(chǎn)噪設施及數量。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師關(guān)睿告訴記者，為了方便企業(yè)填報，填報平臺將會(huì )有特殊的設置。“全國排污許可證管理信息平臺會(huì )將一些典型行業(yè)的主要產(chǎn)噪設施以字典項的形式嵌入工業(yè)噪聲申請與核發(fā)模塊，供排污單位參考，方便選擇填報。”關(guān)睿說(shuō)。
值得一提的是，如滿(mǎn)足主要產(chǎn)噪設施進(jìn)入封閉廠(chǎng)房且連續1年廠(chǎng)界噪聲排放值自動(dòng)監測數據低于工業(yè)噪聲許可排放限值10分貝的要求，排污企業(yè)便只需填報廠(chǎng)界外聲環(huán)境功能區類(lèi)別和生產(chǎn)時(shí)段，無(wú)需填報主要產(chǎn)噪設施和主要污染防治設施等內容。
關(guān)睿介紹，對于排污單位來(lái)說(shuō)滿(mǎn)足基本情況豁免填報的條件有一定的難度，標準的確定是為了鼓勵典型示范引領(lǐng)，從正面引導和鼓勵排污單位主動(dòng)承擔污染防治主體責任，做好工業(yè)噪聲污染防治工作。
明確監測技術(shù)手段，合規記錄臺賬
此前，生態(tài)環(huán)境部大氣司有關(guān)負責人答記者問(wèn)時(shí)介紹，技術(shù)標準根據工業(yè)噪聲的特點(diǎn)提出污染防治技術(shù)要求，要簡(jiǎn)化環(huán)境管理臺賬記錄要求。
環(huán)境管理臺賬記錄是排污單位自證守法的原始證據鏈,也是生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)的重點(diǎn)檢查內容以及監管執法的重要依據。關(guān)睿介紹，《技術(shù)規范》綜合考慮減輕企業(yè)負擔、滿(mǎn)足排污單位自證守法和生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)監管執法的需要，環(huán)境管理臺賬只保留了監測時(shí)段信息和噪聲污染防治設施維修和更換情況的記錄要求。
但杜蘊慧指出，工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬按監測技術(shù)手段實(shí)行分類(lèi)記錄。不同監測技術(shù)手段下，監測時(shí)段信息記錄要求是不同的。
其中，手工監測要求記錄監測時(shí)段內非正常工況情形、事件原因、是否報告、應對措施等，自動(dòng)監測則要求記錄工業(yè)噪聲排放值超標情況，包括超標原因、是否報告、應對措施等。而采用自動(dòng)監測方式的，還需記錄自動(dòng)監測設備異常情況，記錄內容包括異常情況開(kāi)始時(shí)間、結束時(shí)間、異常情況情形、是否報告、應對措施等。
杜蘊慧強調，排污單位在進(jìn)行工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺賬記錄時(shí)，一定要注意自己采用的監測技術(shù)手段是自動(dòng)監測還是手工監測，按照要求進(jìn)行臺賬記錄。
此前，生態(tài)環(huán)境部大氣司有關(guān)負責人指出，生態(tài)環(huán)境部將加強證后監管，指導各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強工業(yè)噪聲排污許可監督執法，重點(diǎn)檢查未依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲，未按排污許可證要求排放工業(yè)噪聲、開(kāi)展工業(yè)噪聲污染防治、進(jìn)行臺賬記錄、提交執行報告、進(jìn)行信息公開(kāi)的排污單位，并對違法行為依法嚴格處罰。
來(lái)源：中國環(huán)境