環(huán)境影響登記表類(lèi)建設項目非法排污如何處罰

近日，筆者會(huì )同執法人員前往某企業(yè)進(jìn)行執法檢查。經(jīng)調查發(fā)現，該公司屬于環(huán)境影響登記表類(lèi)別項目，已依法進(jìn)行登記備案，并配套建設了廢氣收集處理設施?，F場(chǎng)檢查時(shí)，廢氣處理設施未正常開(kāi)啟、存在廢氣直排現象。
針對該違法事實(shí)，執法人員提出，如果進(jìn)行監測采樣，該企業(yè)廢氣污染物排放控制要求應該執行什么標準？其通過(guò)不正常運行設施的方式能否認定為逃避監管非法排污？
有采取污染防治措施確保各類(lèi)污染物合法合規排放的法定義務(wù)
環(huán)境影響登記表類(lèi)別項目并無(wú)需要開(kāi)展環(huán)保設施驗收的法定要求?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》第十七條規定了編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照規定進(jìn)行環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收的法定要求，對環(huán)境影響登記表類(lèi)別項目則并無(wú)具體要求。因此，如登記表類(lèi)別項目建設完成后，并不需要按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》開(kāi)展竣工環(huán)境保護驗收工作。
但是，環(huán)境影響登記表類(lèi)別項目雖然不需要開(kāi)展環(huán)保設施驗收，卻具有采取污染防治措施確保各類(lèi)污染物合法合規排放的法定義務(wù)。建設環(huán)境影響評價(jià)制度是指對建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的制度，屬于“事前”的污染防治。
建設項目建成投產(chǎn)后，將不可避免地產(chǎn)生廢氣、廢水或廢渣、噪聲等各類(lèi)污染，建設單位也應當依照《環(huán)境保護法》第四十二條第一款、第二款規定，嚴格采取措施和建立環(huán)境保護責任制度，防治在生產(chǎn)建設或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)污染對環(huán)境的危害。
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)信箱2018年6月26日在“關(guān)于建管條例二十三條能否適用登記表項目處罰的回復”中也明確，填報環(huán)境影響登記表的建設項目，不需要按《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條的規定進(jìn)行配套建設的環(huán)境保護設施驗收，也不屬于《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條規定的適用范圍。
填報環(huán)境影響登記表的建設項目，如果存在超標排污等其他違法行為，應按照相應法律規定予以查處。因此，環(huán)境影響登記表類(lèi)別項目雖然不需要進(jìn)行環(huán)評文件報批和環(huán)保設施驗收，但仍需執行國家或地方規定的污染排放標準要求，如其排放污染物超出標準要求的，應當依法予以查處。
逃避監管非法排污并不以項目環(huán)保設施通過(guò)驗收為前提
需要進(jìn)一步探討的是，由于登記表類(lèi)別項目并不需要進(jìn)行環(huán)保設施驗收，如其污染治理設施不正常運行的，能否可以認定為逃避監管非法排污？首先，逃避監管非法排污并不以項目環(huán)保設施通過(guò)驗收為前提。原環(huán)境保護部《關(guān)于逃避監管違法排污情形認定有關(guān)問(wèn)題的復函》明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物，均應依法查處；排放污染物的建設項目是否通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審批和竣工環(huán)境保護驗收，不影響對逃避監管違法排污行為性質(zhì)的認定。其次，逃避監管非法排污的適用對象包括各類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以《大氣污染防治法》第二十條為例，向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在逃避監管違法行為的，均可適用該條款予以查處。因此，基于上述分析，本文開(kāi)頭所述案例中，如經(jīng)調查取證確認該公司存在通過(guò)不正常運行廢氣收集處理設施的方式進(jìn)行非法排污的環(huán)境違法行為，筆者認為可以適用《大氣污染防治法》第二十條第二款、第九十九條予以處罰處理。此外，如建設項目依法屬于編制環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）類(lèi)別項目，卻擅自降低環(huán)評等級，只進(jìn)行了登記表備案，建設單位將面臨什么法律責任？依照《環(huán)境影響評價(jià)法》有關(guān)規定，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表而擅自開(kāi)工建設的，執法部門(mén)可以按照該法第三十一條第一款予以處理，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀。

來(lái)源：中國環(huán)境APP