上海市餐飲油煙污染防治執法檢查工作指引(試行)

前言
為進(jìn)一步構建簡(jiǎn)約、高效基層管理體制，不斷提升基層依法治理能力，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》和上海市有關(guān)要求，2022年7月28日，上海市人民政府印發(fā)了《上海市街道辦事處、鄉鎮人民政府第二批行政執法事項目錄清單》的通知(滬府規〔2022〕7號)，自2022年8月1日起，由街道辦事處、鄉鎮政府行使《目錄清單》中的行政執法事項，其中將“飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未按照規定安裝油煙凈化器和異味處理設施或在線(xiàn)監控設施以及未保持設施正常運行行為”的行政執法權正式移交給街道辦事處或鄉鎮人民政府。為進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)指導，做好餐飲油煙處罰權下放工
作，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市城市管理行政執法局、上海市司法局共同編制《上海市餐飲油煙污染防治執法檢查工作指引(試行)》，幫助現場(chǎng)檢查人員全面熟悉餐飲油煙現場(chǎng)執法檢查內容，快速掌握執法技能，致力解決好人民群眾周邊問(wèn)題，讓“煙火氣”不擾“凡人心”，持續做好餐油煙治理工作，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、滿(mǎn)意度。
一、 適用范圍
本指引適用于本市街道辦事處或鄉鎮人民政府開(kāi)展餐飲油煙污染防治的執法檢查活動(dòng)。
二、定義
（一）餐飲油煙
食物烹飪、加工過(guò)程中揮發(fā)的油脂、有機質(zhì)及其加熱分解或裂解產(chǎn)物，統稱(chēng)為餐飲油煙。
（二）餐飲服務(wù)單位
通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷(xiāo)售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費者提供食品、消費場(chǎng)所和設施的服務(wù)活動(dòng)的單位。
餐飲服務(wù)單位包括以下類(lèi)型:
01飯店
以飯菜為主要經(jīng)營(yíng)項目的餐館，包括火鍋店、燒烤店等。
快餐店
以集中加工配送、當場(chǎng)分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應形式的餐館。
小吃店
以點(diǎn)心、小吃為主要經(jīng)營(yíng)項目的餐館。
食堂
設于機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、工地等地點(diǎn)(場(chǎng)所)，為供應內部職工、學(xué)生等就餐的單位。
02從事生產(chǎn)學(xué)生盒飯、社會(huì )盒飯、桶飯的集體用餐配送單位
根據集體服務(wù)對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場(chǎng)所的單位。
03中央廚房
由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨立場(chǎng)所及設施設備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務(wù)單位的單位。
04其他從事餐飲服務(wù)的單位
（三）餐飲油煙凈化設施
對餐飲油煙進(jìn)行凈化處理的各種設備及其組合。
01一級油煙凈化設施
常見(jiàn)的類(lèi)型:機械過(guò)濾器、旋網(wǎng)過(guò)濾器、運水煙罩、吸收式油煙凈化煙罩、紫外光解器等。
02二級油煙凈化設施
常見(jiàn)的類(lèi)型:靜電式油煙凈化設備、濕式油煙凈化設備。
（四）餐飲油煙異味處理設施
常見(jiàn)形式有復合式(與油煙凈化設施組合使用)、單體式，也有安裝于煙罩內部的形式。
三、工作依據
法律
《中華人民共和國行政處罰法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
法規
《上海市環(huán)境保護條例》
《上海市大氣污染防治條例》
《上海市城市管理綜合行政執法條例》
規章
《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》
《上海市城市管理綜合行政執法條例實(shí)施辦法》
標準及技術(shù)規范
《餐飲業(yè)油煙排放標準》(DB31/844)
《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規范》(HJ554)
《餐飲業(yè)油煙污染控制技術(shù)規范(試行)》(滬環(huán)保防〔2018〕369號)
規范性文件
《上海市街道辦事處、鄉鎮人民政府第二批行政執法事項目錄清單》(滬府規〔2022〕7號)
四、證據收集
執法人員開(kāi)展現場(chǎng)檢查時(shí)，可以重點(diǎn)收集以下證據材料:
（一）關(guān)于違法主體
法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者身份資料、租賃合同、委托協(xié)議等相關(guān)資料。
（二）關(guān)于違法行為
01油煙凈化設施的產(chǎn)品認證證書(shū)、運行維護保養記錄等相關(guān)材料;
02餐飲服務(wù)企業(yè)處于正在運營(yíng)的證據，包括原輔材料進(jìn)貨臺賬記錄、電、水、氣等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能耗的使用情況、繳費單據等。
（三）其他證據材料
現場(chǎng)檢查筆錄、現場(chǎng)照片和錄像等視聽(tīng)資料。
視聽(tīng)資料內容應當與現場(chǎng)檢查筆錄記錄的內容形成相互印證的關(guān)系。
五、常見(jiàn)違法情形
（一）未安裝油煙凈化設施
現場(chǎng)檢查后發(fā)現餐飲服務(wù)單位未安裝配備任何油煙凈化設施。
（二）未按照規定安裝油煙凈化設施
01產(chǎn)生餐飲油煙或異味的爐灶未配置吸(排)煙罩
02未按規范設置集氣罩、排風(fēng)管道和排風(fēng)機
03廚房的爐灶、蒸箱、烤爐(箱)設施未設置集氣罩，餐飲油煙集氣罩罩口投影面小于灶臺面
04使用固體燃料的爐灶產(chǎn)生的油煙未單獨收集
05未采用機械過(guò)濾器(或與紫外光解器相結合)、旋網(wǎng)過(guò)濾器(或與紫外光解器相結合)、運水煙罩、吸收式油煙凈化煙罩等一級油煙凈化設施對大顆粒油煙加以?xún)艋幚?br /> 06餐飲服務(wù)企業(yè)符合下列任一情況時(shí)，未在一級油煙凈化設施后采用靜電式油煙凈化設備或濕式油煙凈化設備等二級油煙凈化設施:
1.總發(fā)熱功率大于5x108J/h(139kW)
2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就餐面積大于150m2
3.就餐位數不少于75座
07排放口位置不符合要求
1.餐飲服務(wù)企業(yè)所在建筑物高度在24米(含24米)以下的，其油煙排放口低于所在建筑物最高位置;所在建筑物高度在24米以上的，其油煙排放口高度小于15米
2.油煙排放口位置距離居民區住宅、醫院或者學(xué)校小于10米
（三）未保持油煙凈化設施正常運行
01油煙凈化設施未開(kāi)啟情形
1.油煙凈化設施工作時(shí)電源指示燈不亮
2.靜電式凈化設施電流表、電壓表指數為零
3.紫外光解凈化設施紫外燈損壞
4.高壓電工作指示燈不亮
5.其他未運行情形
02未保持油煙凈化設施正常運行情形
1.油煙凈化設施未與排風(fēng)機聯(lián)動(dòng)，其額定處理風(fēng)量小干實(shí)際處理風(fēng)量
2.油煙凈化設施的主要性能參數未在有效范圍內運行，主要性能參數如下:
·靜電式油煙凈化設備的荷電器和收集器的工作電壓、工作電流和工作功率等
·紫外光解器的紫外燈管使用時(shí)長(cháng)等
·除味設施的吸附材料使用時(shí)長(cháng)等
3.油煙凈化設施排放口處有黑煙或濃烈油煙味
4.油煙凈化設施及管道未密閉、有破損
5.油煙凈化設施沾污嚴重、集油盤(pán)盛滿(mǎn)油并溢出
6.其他未正常運行情形
來(lái)源：上海市環(huán)境部門(mén)

雖然是上海的地方要求，但也值得我們參考學(xué)習。