江蘇無(wú)錫一企業(yè)未按排污許可規定開(kāi)展自行檢測被處罰

基本案情
江蘇某化工有限公司位于宜興市高塍鎮，主要從事化學(xué)試劑和助劑制造，2020年申請領(lǐng)取無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)的《排污許可證》（發(fā)證日期：2020年7月28日），《排污許可證》中關(guān)于廢氣自行監測的環(huán)境管理要求中，檢測內容：該公司應分別在車(chē)間廢氣排放口和廠(chǎng)界等兩個(gè)監測點(diǎn)位，對丙烯酰胺、揮發(fā)性有機物、臭氣濃度等廢氣污染物進(jìn)行手工采樣監測；檢測頻次：手工采樣監測頻次為1次/半年。
2021年9月9日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織異地執法檢查，執法人員查閱該公司提供的《檢測報告》（JSYA【2021】環(huán)檢292號）時(shí)發(fā)現，該公司于2021年5月22日委托江蘇某檢測技術(shù)有限公司開(kāi)展自行監測并出具《檢測報告》（JSYA【2021】環(huán)檢292號），《檢測報告》顯示：在車(chē)間廢氣排放口的檢測內容為非甲烷總烴、氮氧化物，在廠(chǎng)界的檢測內容為非甲烷總烴、總懸浮顆粒、臭氣濃度。上述兩個(gè)檢測點(diǎn)位檢測內容中，均未檢測丙烯酰胺污染物，與《排污許可證》中關(guān)于廢氣自行監測的環(huán)境管理規定的自行檢測內容不符。
該公司自2020年申請領(lǐng)取《排污許可證》（發(fā)證日期：2020年7月28日）至被檢查之日，應按照排污許可證規定的環(huán)境管理要求開(kāi)展兩次以上自行檢測。該公司提供了2021年5月22日委托江蘇某檢測有限公司開(kāi)展自行檢測并出具的《檢測報告》（JSYA【2021】環(huán)檢292號），檢測內容中不包括丙烯酰胺污染物，檢測內容和檢測頻次均與《排污許可證》規定不符，屬于環(huán)境違法行為，應承擔相應的法律責任。
處理結果
2021年12月1日，無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)立案調查、法制審核、集體討論決定，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條和第一百條第（二）項、《國務(wù)院排污許可管理條例》第十九條和第三十六條第（五）項、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規定》等規定，對江蘇某化工有限公司違反大氣污染防治管理制度和排污許可管理制度的環(huán)境違法行為，處以罰款4.8萬(wàn)元。
案件點(diǎn)評
排污許可管理制度是以規范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為，控制污染物排放，保護和改善生態(tài)環(huán)境。排污許可管理制度規定了排污單位可以排放的污染物種類(lèi)、允許排放的量、允許排放的方向。排污單位依法開(kāi)展自行監測是取得排污許可證后重要工作內容之一，是排污單位自證守法的重要依據。開(kāi)展自行監測不僅可以利用手動(dòng)監測壓實(shí)企業(yè)排污治理的主體責任，通過(guò)主動(dòng)監測推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”到“我要守法”轉變，而且也為環(huán)境統計、環(huán)保稅征收等各方面提供基礎數據。以往大多數簡(jiǎn)化管理的企業(yè)都沒(méi)有污染物排放的概念，覺(jué)得煙是白色的、水是清的就沒(méi)有污染環(huán)境。而通過(guò)手動(dòng)監測了解本企業(yè)對外環(huán)境的影響，能夠使企業(yè)更主動(dòng)地擔負起排污治理的責任。
本案中該公司自2020年申領(lǐng)《排污許可證》（發(fā)證日期：2020年7月28日）至被檢查之日，應按照排污許可證規定的環(huán)境管理要求開(kāi)展兩次以上自行檢測。該公司提供了2021年5月22日委托江蘇某檢測有限公司開(kāi)展自行檢測并出具的《檢測報告》（JSYA【2021】環(huán)檢292號），檢測內容中不包括丙烯酰胺污染物，檢測內容和檢測頻次均與《排污許可證》規定不符，屬于環(huán)境違法行為，應承擔相應的法律責任。
本案警示所有排污單位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中應當嚴格執行排污許可管理制度，切實(shí)依法開(kāi)展自行監測，增強環(huán)保主體責任意識，積極履行主體責任。同時(shí)，排污單位也應對自行監測內容的真實(shí)性、準確性和完整性負責，不得弄虛作假，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程均應當嚴格遵守相關(guān)法律法規規章的要求。
法律條文
《中華人民共和國大氣污染防治法》
第二十四條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測，并保存原始監測記錄。其中，重點(diǎn)排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監測設備正常運行并依法公開(kāi)排放信息。監測的具體辦法和重點(diǎn)排污單位的條件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規定。
重點(diǎn)排污單位名錄由設區的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定，根據本行政區域的大氣環(huán)境承載力、重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類(lèi)、數量和濃度等因素，商有關(guān)部門(mén)確定，并向社會(huì )公布。
第一百條：違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
（一）侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監測設施或者大氣污染物排放自動(dòng)監測設備的；
（二）未按照規定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測并保存原始監測記錄的；
（三）未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備或者未按照規定與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行的；
（四）重點(diǎn)排污單位不公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)自動(dòng)監測數據的；
（五）未按照規定設置大氣污染物排放口的。
《國務(wù)院排污許可管理條例》
第十九條：排污單位應當按照排污許可證規定和有關(guān)標準規范，依法開(kāi)展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于5年。
排污單位應當對自行監測數據的真實(shí)性、準確性負責，不得篡改、偽造。
第三十六條：違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
（一）污染物排放口位置或者數量不符合排污許可證規定；
（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規定；
（三）損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物排放自動(dòng)監測設備；
（四）未按照排污許可證規定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動(dòng)監測設備正常運行；
（五）未按照排污許可證規定制定自行監測方案并開(kāi)展自行監測；
（六）未按照排污許可證規定保存原始監測記錄；
（七）未按照排污許可證規定公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息；
（八）發(fā)現污染物排放自動(dòng)監測設備傳輸數據異?；蛘呶廴疚锱欧懦^(guò)污染物排放標準等異常情況不報告；
（九）違反法律法規規定的其他控制污染物排放要求的行為。
來(lái)源：無(wú)錫生態(tài)環(huán)境