一文讀懂《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規范》（HJ1299-2023）

一、出臺背景
全面落實(shí)《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》《排污許可提質(zhì)增效工作方案(2022-2024年)》《關(guān)于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實(shí)施方案》等系列文件中對排污許可證質(zhì)量核查工作的要求。
必要性分析
1支撐排污許可證質(zhì)量核查提升排污許可證質(zhì)量的需要
2.落實(shí)排污許可證質(zhì)量核查工作要求的需要
3.完善排污許可技術(shù)支撐體系的需要
二、適用范圍
標準規定了開(kāi)展排污許可證質(zhì)量核查的方式與要求、核查準備工作及主要核查內容。
標準適用于指導生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或其委托組織的技術(shù)機構，對已核發(fā)排污許可證的質(zhì)量開(kāi)展核查。
擬核發(fā)排污許可證的質(zhì)量核查和排污單位對排污許可證質(zhì)量自查，可參照標準。
三、核查方式與要求
核查非現場(chǎng)核查基本方法
資料依據核查，非現場(chǎng)核查，現場(chǎng)核查
可根據排污許可證管理類(lèi)別、地區經(jīng)濟水平、人員配置情況、環(huán)境管理信息化水平、政務(wù)部門(mén)信息共享建設水平等因素綜合選取方法。
質(zhì)量核查要求:
完整性:依據排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范等要求，核查排污許可證記載內容及其相關(guān)參數是否完整、是否遺漏。
規范性:依據相關(guān)法律法規、污染物排放標準、排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、自行監測技術(shù)指南等要求，核查排污許可證記載的各項參數，排放標準，計算方法和結果及提出的管理要求等是否合規。
一致性:現場(chǎng)核查排污許可證記載內容與排污單位實(shí)際情況是否一致。
時(shí)效性:核查依據的時(shí)效性，法律法規、政策文件、排放標準及其修改單等應選用現行有效的版本。
四、核查準備
收集核查資
1.排污許可證正(副)本、排污許可證申請表、守法承諾書(shū)、排污許可證申領(lǐng)信息公開(kāi)情況說(shuō)明表;
2. 環(huán)保手續:包括環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其批復文件、環(huán)境影響登記表及備案材料等;
3. 許可排放量核查材料:包括申請年許可排放量計算過(guò)程主要污染物總量控制指標分配文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的說(shuō)明材料、區域削減措施落實(shí)情況證明材料等;
4. 與排污口相關(guān)的證明材料:包括排污口和監測孔規范化設置情況說(shuō)明材料，納污范圍、管網(wǎng)布置等說(shuō)明材料，入河入海排污口設置申請及審批、備案或登記信息等與排放口相關(guān)的證明材料;
5. 附圖附件:包括生產(chǎn)廠(chǎng)區總平面布置圖、監測點(diǎn)位示意圖、生產(chǎn)工藝流程圖等附圖附件等;
6. 其他證明材料:包括達標證明材料(如涉及)、原輔燃料信息(如涉及)、自行監測方案等判定可行技術(shù)等;
7. 地方有明確規定的其他相關(guān)材料。
核查編制依據
對原核發(fā)時(shí)法律法規、政策文件、標準和技術(shù)規范性文件等編制依據的時(shí)效性和完整性進(jìn)行查詢(xún)與梳理，作為判定質(zhì)量問(wèn)題的依據。
核查設備
根據現場(chǎng)核查的具體任務(wù)需求，配置必要的核查設備，包括通信器材、導航定位設備、攝影攝像器材、快速檢測分析設備、便攜式電腦等。
五、核查原則及內容
核查一般原則
非現場(chǎng)核查:
可采用非現場(chǎng)核查和現場(chǎng)核查相結合的方式開(kāi)展，對于僅需通過(guò)資料審核、智能核查等方式即可完成核查的，以非現場(chǎng)核查為主。
工業(yè)噪聲、海洋工程等填報信息的核查要求，待相關(guān)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范或其他管理要求發(fā)布后，從其規定。
現場(chǎng)核查:
非現場(chǎng)核查存在疑問(wèn)需要進(jìn)一步核實(shí)的，記載內容與環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其批復文件、竣工環(huán)境保護驗收文件或驗收意見(jiàn)不一致且未提供相關(guān)說(shuō)明材料的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確需采取現場(chǎng)核查的，可開(kāi)展現場(chǎng)核查工作。
核查內容包括但不限于本標準規定事項，地方有其他管理要求的，從其規定。
非現場(chǎng)核查內容
·排污許可證有效期限
·行業(yè)類(lèi)別
·管理類(lèi)別
·廢氣(廢水)排放口
·廢氣(廢水)污染物排放種類(lèi)
·污染防治可行技術(shù)
·廢氣(廢水)污染物排放標準及限值
·廢氣(廢水)許可排放量
·固體廢物管理信息
·工業(yè)噪聲排放信息
·廢氣無(wú)組織排放信息
·廢氣(廢水)特殊時(shí)段排放要求
·廢氣(廢水)自行監測信息
·土壤及地下水等自行監測信息
·環(huán)境管理臺賬記錄要求
·排污許可執行報告上報要求
·環(huán)境信息公開(kāi)要求
·產(chǎn)排污節點(diǎn)
·其他基本信息
·附圖附件
·其他控制管理要求及許可內容
現場(chǎng)核查內容
通過(guò)現場(chǎng)踏勘查閱環(huán)境管理臺賬、生產(chǎn)臺賬，采購和出入庫記錄等方式，對記載的排污單位基本情況，廢氣(廢水)產(chǎn)排污環(huán)節、污染防治設施，污染物排放口，固體廢物管理信息，廢氣無(wú)組織管控措施，自動(dòng)監測設備安裝及聯(lián)網(wǎng)情況，主要生產(chǎn)設施數量、參數、名稱(chēng)信息，主要原輔材料和燃料信息等內容進(jìn)行判定。
對于現場(chǎng)建設情況與環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其批復文件不一致的情形，可按照竣工環(huán)境保護驗收前和驗收后分別進(jìn)行判定。
六、問(wèn)題清單
應結合非現場(chǎng)核查和現場(chǎng)核查情況，對問(wèn)題進(jìn)行匯總，形成問(wèn)題清單詳述，并列明相關(guān)問(wèn)題清單的判定依據，包括但不限于相關(guān)法律法規、技術(shù)規范、監測技術(shù)指南、環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其批復文件、地方管理要求等。排污許可證質(zhì)量核查存在重大質(zhì)量問(wèn)題的，應依法依規改正。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部