13個(gè)在環(huán)評審查時(shí)易出現常見(jiàn)問(wèn)題梳理

環(huán)評審批過(guò)程中常見(jiàn)13個(gè)問(wèn)題，內容整理如下：
1.限制類(lèi)項目產(chǎn)業(yè)政策符合性方面環(huán)評審批要求
存在的問(wèn)題：項目屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》規定的限制類(lèi)，但是不能提供產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)立項文件。項目屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，但是不能提供經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)確認的產(chǎn)能替代方案。
政策依據：根據《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定>的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)“第十五條：限制類(lèi)主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規定，不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品”，“第十八條：對屬于限制類(lèi)的新建項目，禁止投資。投資管理部門(mén)不予審批、核準或備案，各金融機構不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續。凡違反規定進(jìn)行投融資建設的，要追究有關(guān)單位和人員的責任”，據此最新版本《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的限制類(lèi)不得辦理環(huán)境保護手續。
經(jīng)咨詢(xún)國家發(fā)改委信箱，如果生產(chǎn)項目中涉及限制類(lèi)生產(chǎn)裝置，整個(gè)項目亦無(wú)法辦理相關(guān)手續。經(jīng)咨詢(xún)自治區發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處，中間產(chǎn)品涉及限制類(lèi)的，也不得建設。
2.應入園區未入園區
存在的問(wèn)題：
1.環(huán)評文件未落實(shí)清楚必須入園區的項目類(lèi)型。
2.石化、現代煤化工項目未納入國家產(chǎn)業(yè)規劃。
3.入園項目有關(guān)三類(lèi)用地與二類(lèi)用地的問(wèn)題。
政策依據：
《關(guān)于切實(shí)加強風(fēng)險防范嚴格環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕98號)要求，“化工石化、有色冶煉、制漿造紙等可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的項目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)水平要求、滿(mǎn)足污染物排放標準以及污染物排放總量控制指標的前提下，必須在依法設立、環(huán)境保護基礎設施齊全并經(jīng)規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區內布設”?！蛾P(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準入條件(修訂)>的通知》(新環(huán)發(fā)〔2017〕1號)要求，“新建、改建、擴建工業(yè)項目原則上應布置于由縣級及以上人民政府批準建立、環(huán)境保護基礎設施完善的產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)聚集區或規劃礦區”?！蛾P(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區七大片區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求>(2021年版)的通知》(新環(huán)環(huán)評發(fā)〔2021〕162號)要求，“推動(dòng)項目集聚發(fā)展，新建、改建、擴建工業(yè)項目原則上應布置與由縣級及以上人民政府批準建立、環(huán)境保護基礎設施完善的產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)聚集區或規劃礦區，并且符合相關(guān)規劃和規劃環(huán)評要求”。
3.入園項目缺少園區規劃及規劃環(huán)評相關(guān)支撐文件
存在的問(wèn)題：項目選址位于園區，但是環(huán)評文件未說(shuō)明園區總體規劃及規劃環(huán)評審查審批情況，或者園區總體規劃與規劃環(huán)評不對應，或者項目選址不符合園區總體規劃、規劃環(huán)評要求。
政策依據：
《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》(環(huán)環(huán)評〔2020〕65號)要求，“產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評是入園建設項目環(huán)評工作的重要依據”?！蛾P(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區七大片區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求>(2021年版)的通知》(新環(huán)環(huán)評發(fā)〔2021〕162號)要求，“推動(dòng)項目集聚發(fā)展，新建、改建、擴建工業(yè)項目原則上應布置與由縣級及以上人民政府批準建立、環(huán)境保護基礎設施完善的產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)聚集區或規劃礦區，并且符合相關(guān)規劃和規劃環(huán)評要求”。
4.“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控符合性
存在的問(wèn)題：環(huán)評文件中項目選址不符合區域“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案要求。
政策依據：自治區及七大片區和各地州市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求、準入清單。
5.與區域主體功能不符、與生態(tài)保護功能的符合性論證不足
存在的問(wèn)題：環(huán)評文件認為項目實(shí)施與區域主體功能不符、與生態(tài)保護功能不協(xié)調，但是環(huán)評文件總體結論認為項目建設可行，邏輯前后矛盾。
6.主要污染物總量指標削減來(lái)源問(wèn)題
存在的問(wèn)題：“高耗能，高排放”及“涉重項目”項目環(huán)評文件報送審查審批時(shí)，未同步提供經(jīng)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)認可的污染物區域削減方案，或者提供了污染物區域削減措施但是有效性不足(例如：提出的區域削減措施均為“十三五”時(shí)期已實(shí)施完成政策性污染物減排工程，仍然作為“十四五”新建高排放建設項目配套區域削減措施，對于改善“十四五”時(shí)期區域環(huán)境空氣質(zhì)量并不能發(fā)揮有效作用)。
政策依據：根據《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》(環(huán)土壤〔2018〕22號)和《新疆維吾爾自治區加強涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案》(新環(huán)發(fā)〔2018〕118號)，“新、改、擴建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量替換”或“等量置換”的原則，應有明確具體的重金屬污染物排放總量來(lái)源。無(wú)明確具體總量來(lái)源的，各地環(huán)保部門(mén)不得批準相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件”。
根據《關(guān)于加強重點(diǎn)行業(yè)建設項目區域削減措施監督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)，“建設單位是控制污染物排放的責任主體，應在提交環(huán)境影響報告書(shū)時(shí)明確污染物區域削減方案，包括主要污染物削減量、削減來(lái)源、削減措施、責任主體、完成時(shí)限”，“所在區域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的，建設項目應提出有效的區域削減方案，主要污染物實(shí)行區域倍量削減，確保項目投產(chǎn)后區域環(huán)境質(zhì)量有改善”。根據《新疆維吾爾自治區打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》(2018-2020年)，不達標城市禁止新(改、擴)建，尚無(wú)法明確二氧化硫、氮氧化物和主要重金屬“倍量削減”來(lái)源。
7.項目環(huán)評文件編制質(zhì)量存在《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》第二十六條、第二十七條規定的問(wèn)題情形
例如：評價(jià)因子有遺漏,評價(jià)標準、評價(jià)等級、評價(jià)范圍錯誤,建設項目概況描述不全、環(huán)境影響因素分析不全、環(huán)境影響預測與評價(jià)內容不全、所提環(huán)境保護措施可行性論證不全等。
8.新建尾礦庫項目未納入選礦整體項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，或者未提供新建尾礦庫立項指標證明材料，或者尾礦庫選址不滿(mǎn)足相關(guān)政策規定
例如：初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內有居民或重要設施。
9.“未批先建”項目問(wèn)題
項目為“未批先建”，但是環(huán)評文件未調查說(shuō)明相關(guān)行政處罰手續履行情況。
10.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項目不符合重點(diǎn)行業(yè)準入條件
周邊一公里范圍內存在Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)或具有飲用水功能的Ⅲ類(lèi)地表水體，并且項目區與地表水體之間不存在山體等阻隔地形，也不建設人工地下水阻隔設施，無(wú)法滿(mǎn)足自治區環(huán)境準入管理規定。
11.其它類(lèi)別問(wèn)題
1、法律并未禁止拆分項目，但拆分項目后期環(huán)境管理問(wèn)題突出。比如污水處理廠(chǎng)僅有主體工程、無(wú)下游中水庫和綠化工程、尾水去向;比如礦山，有頭無(wú)尾、有尾無(wú)頭、無(wú)頭無(wú)尾，是否分類(lèi)執行。
2、前期環(huán)評總量較小(惡意降低評價(jià)等級，減少環(huán)評工作量;惡意核算過(guò)小，便于尋找總量替代等)導致無(wú)法驗收，需要辦理重大變動(dòng)的問(wèn)題。
12.環(huán)評文件修改時(shí)限問(wèn)題
項目環(huán)評文件修改超時(shí)嚴重(超過(guò)10個(gè)工作日)、多次延期掛起。
13.敏感詞、關(guān)鍵字等表述錯誤
環(huán)評文件中地名、人名等關(guān)鍵信息出現漏字、多字、錯別字等情況。
來(lái)源：環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)