環(huán)評文件中的重新審核

一、說(shuō)法來(lái)源
《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條第二款規定：“建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應當報原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起十日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位。”
二、法律釋義
這樣規定是為了防止因時(shí)間變遷，建設項目所在地壞境狀況或者國家環(huán)保方面的規定發(fā)生變化，使原來(lái)進(jìn)行的環(huán)境影響評價(jià)失去價(jià)值的情況出現。
這里所講的“重新審核”，與原來(lái)的審批不同，通常只是對過(guò)去已經(jīng)批準的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件予以重新核實(shí)。
重新審核的結果大體可能有三種情況：
一種情況是，建設項目所在地的環(huán)境狀況未發(fā)生改變或者環(huán)境狀況的變化不影響該建設項目繼續建設的，予以審核同意，也就是對原批準的環(huán)境影響評價(jià)文件重新肯定和確認其法律效力；
第二種情況是，建設項目所在地的環(huán)境狀況發(fā)生根本改變，根據法律、法規和國家有關(guān)規定，原建設項目已經(jīng)屬于禁止在該地建設的項目的，對該建設項目予以否決，也就是不同意原建設單位在該地繼續從事該建設項目的建設活動(dòng)；
第三種情況是，建設項目所在地的環(huán)境狀況發(fā)生較大變化，原經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件已經(jīng)不能準確地說(shuō)明該建設項目對環(huán)境的影響，在這種情況下，決定該建設項目應當重新進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，建設單位應當重新履行環(huán)境影響評價(jià)文件的審批手續。
不管屬于哪一種情況，原審批部門(mén)都應當自收到建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起十日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位。
來(lái)源：《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法釋義》
（http://www.npc.gov.cn/npc/c1852/flsyywd_lmlist.shtml）
三、審核權限
根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條“建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應當報原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起十日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位”的規定，建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件需重新審核的，應報原審批部門(mén)，不受審批權限變化影響。
來(lái)源：《關(guān)于重新審核建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件有關(guān)問(wèn)題的復函》（環(huán)辦環(huán)評函[2019]203號）。
四、審核依據
重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應按照建設單位報請重新審核時(shí)新的法律法規、國家標準和技術(shù)規范執行。
來(lái)源：《關(guān)于重新審核建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件有關(guān)問(wèn)題的復函》（環(huán)辦環(huán)評函[2019]203號）。
五、審核結果
經(jīng)審核，同意執行原環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復文件的，應當自收到建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起十日內書(shū)面通知建設單位。經(jīng)審核，需依法補充或重新編制環(huán)境影響評價(jià)文件并重新報批的，應當自收到建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起十日內書(shū)面通知建設單位；建設單位重新報批的，應按重新報批時(shí)的分級審批規定，報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
來(lái)源：《關(guān)于重新審核建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件有關(guān)問(wèn)題的復函》（環(huán)辦環(huán)評函[2019]203號）。
六、違法處罰
根據《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條第一款規定，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，擅自開(kāi)工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第三十一條第二款規定，建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設單位擅自開(kāi)工建設的，依照前款的規定處罰、處分。
附參考文件
湛江市生態(tài)環(huán)境局建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件重新審核事項辦理指南（試行）
為了進(jìn)一步細化湛江市生態(tài)環(huán)境局建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件重新審核辦事流程，根據《湛江市生態(tài)環(huán)境局建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序規定》（湛環(huán)〔2020〕166號）第十二條的規定，現制定重新審核事項辦事指南如下：
一、重新審核原則
根據廣東省生態(tài)環(huán)境廳、湛江市生態(tài)環(huán)境局建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序規定，結合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于重新審核建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件有關(guān)問(wèn)題的復函》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕203號）的要求，湛江市生態(tài)環(huán)境局建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件重新審核原則如下：
1、從建設項目所在區域環(huán)境質(zhì)量狀況有無(wú)變化和原審批中適用的法律、法規、規章、標準和技術(shù)規范有無(wú)變化兩個(gè)方面對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行重新審核。
重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應按照建設單位報請重新審核時(shí)新的法律、法規、規章、標準和技術(shù)規范執行。
2、若均未發(fā)生變化，湛江市生態(tài)環(huán)境局作出予以通過(guò)審核的決定（同意執行原環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復文件），并書(shū)面通知建設單位。
3、若發(fā)生變化，湛江市生態(tài)環(huán)境局作出不予以通過(guò)審核的決定，并書(shū)面通知建設單位依法補充或重新編制環(huán)境影響評價(jià)文件并重新報批。
4、湛江市生態(tài)環(huán)境局應在收到建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起10日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位。
二、受理重新審核申請
根據《湛江市生態(tài)環(huán)境局建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批程序規定》（湛環(huán)〔2020〕166號）第十二條的規定：建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件自湛江市生態(tài)環(huán)境局批準之日起超過(guò)5年，方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應當報湛江市生態(tài)環(huán)境局重新審核。對建設單位報送的建設項目環(huán)評文件重新審核申請，符合受理條件的應予受理，受理后應審核建設單位報送的環(huán)境影響評價(jià)文件重新審核情況說(shuō)明材料，情況說(shuō)明材料內容應包括但不限于如下：
（1）說(shuō)明環(huán)境影響評價(jià)文件批復后超過(guò)5年項目未動(dòng)工建設的原因，提出環(huán)境影響評價(jià)文件重新審核的申請；
（2）說(shuō)明建設項目是否發(fā)生重大變動(dòng)須重新報批項目環(huán)境影響評價(jià)文件；
（3）說(shuō)明建設項目所在區域環(huán)境質(zhì)量狀況是否發(fā)生變化；
（4）說(shuō)明原環(huán)境影響評價(jià)文件審批中適用的法律、法規、規章、標準和技術(shù)規范是否發(fā)生變化；
（5）若區域環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)生變化或者法律、法規、規章、標準和技術(shù)規范發(fā)生變化，說(shuō)明發(fā)生的變化是否會(huì )影響建設項目落實(shí)原環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復中提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施要求，說(shuō)明是否會(huì )顛覆原環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復結論；
（6）說(shuō)明建設項目是否還具備環(huán)境可行性，并按重新審核時(shí)新的法律、法規、規章、標準和技術(shù)規范，提出下一步計劃采取的生態(tài)環(huán)境保護措施要求。
三、出具重新審核意見(jiàn)
根據建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件重新審核申請和說(shuō)明、建設項目原環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復，組織對建設項目原環(huán)境影響評價(jià)文件擬定重新審核意見(jiàn)，按程序呈報分管局領(lǐng)導簽發(fā)。
四、重新審核辦理時(shí)限
自收到建設單位申請材料之日起，10個(gè)工作日內出具重新審核意見(jiàn)。
來(lái)源：環(huán)評和環(huán)保部門(mén)