轉發(fā)《東莞市排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度有機銜接改革試點(diǎn)實(shí)施方案》

東莞市排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度有機銜接改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實(shí)施方案》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕725  號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）文件要求，依據《關(guān)于落實(shí)<關(guān)于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實(shí)施方案> 試點(diǎn)工作方案》（環(huán)評函〔2021〕76號）的工作安排，積極推進(jìn)排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度的有機銜接，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，認真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革打造一流營(yíng)商環(huán)境的指示精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力， 著(zhù)力構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。
（二）工作原則
突出改革聯(lián)動(dòng)。加快構建“三線(xiàn)一單”、區域（規劃）環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可相互銜接、高效互動(dòng)的環(huán)境管理體系，推進(jìn)鎮街“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控細化工作，提升區域（規劃）環(huán)評助力項目環(huán)評簡(jiǎn)化成效，深化放管服改革。
堅持示范引領(lǐng)。組織分散式污水處理設施及部分污染治理設施相對完善、環(huán)境管理相對規范的共性工廠(chǎng)優(yōu)先開(kāi)展排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度有機銜接，創(chuàng )新工作機制，探索風(fēng)險可控、 精簡(jiǎn)高效、切合實(shí)際的建設項目環(huán)境監管模式。
滾動(dòng)績(jì)效評估。建立工作調度機制，完善試點(diǎn)成效評估機制， 開(kāi)展試點(diǎn)成效定期評估，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗。
二、任務(wù)目標
（一）主要任務(wù)
持續貫徹全國“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議精 神，深入落實(shí)《實(shí)施方案》要求，構建鎮街“三線(xiàn)一單”-區域（規劃）環(huán)評-項目環(huán)評-排污許可聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展鎮街“三線(xiàn)一單”細化，推進(jìn)三線(xiàn)一單成果落地應用，提高區域（規劃）環(huán)評的指導作用和對建設項目落地決策的服務(wù)效能，推動(dòng)排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度有機銜接，形成科學(xué)可行、可復制、可借鑒、可推 廣的審批與監管模式。

（二）主要目標
通過(guò)改革試點(diǎn)，構建“三線(xiàn)一單”、區域（規劃）環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可相互銜接、高效互動(dòng)的環(huán)境管理體系。探索試點(diǎn)分散式污水處理設施、共性工廠(chǎng)項目環(huán)境影響評價(jià)與排污許可有機銜接，推動(dòng)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》與《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》兩個(gè)名錄銜接，優(yōu)化行政審批流程，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境。提高管理效能。充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”與規劃環(huán)評的指導和源頭預防作用，分類(lèi)簡(jiǎn)化環(huán)評管理，強化排污許可證證后監管效能，推動(dòng)工業(yè)項目集聚集約發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)建設項目事中事后監管。
三、試點(diǎn)內容
（一）試點(diǎn)范圍
各鎮街組織開(kāi)展鎮街“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控細化工 作，嚴格落實(shí)省、市“三線(xiàn)一單”成果要求，立足鎮街實(shí)際，建立 細化并覆蓋全域的環(huán)境管控單元，優(yōu)化管控要求及環(huán)境準入清 單，銜接區域生態(tài)環(huán)境目標管控要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
1.分散式污水處理設施。針對處理規模 500t/d 以上的分散式污水處理設施，構建環(huán)評與排污許可“兩證合一”審批流程，制定辦事指南，配套審批許可申請文件填報要求，優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)文件內容要求。
2.共性工廠(chǎng)項目。選取定位清晰、準入要求明確、環(huán)境風(fēng)險 可控、污染治理設施相對完善、環(huán)境管理相對規范的共性工廠(chǎng)作為改革試點(diǎn)，對入駐項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批和排污許可證核發(fā)實(shí)施“兩證合一”審批，優(yōu)化證后環(huán)境管理要求。
“兩高”項目、“兩重點(diǎn)一重大”和高污染、高風(fēng)險項目、涉 及環(huán)境敏感區的項目不納入改革試點(diǎn)范圍。
（二）試點(diǎn)內容
1.開(kāi)展鎮街“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控細化，強化源頭防控作用。
推動(dòng)鎮街開(kāi)展“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控細化工作，強化“三線(xiàn)一單”對區域規劃和經(jīng)濟發(fā)展的支撐，為區域系統謀劃生態(tài)環(huán)境保護工作，規劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址提供依據。
2.推進(jìn)分散式污水處理設施“兩證合一”，探索排污許可“一證式”管理。
探索分散式污水處理設施環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制“兩證合一”改革，制定“兩證合一”審批辦事指南、審批流程及審查執法監管要點(diǎn)，以排污許可作為污染排放管理抓手，形成以排污許可為核心的“一證式”管理體系。推進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)文件與排污許可文件內容深度融合，簡(jiǎn)化環(huán)評管理，優(yōu)化審批流程，以排污許可證為抓手進(jìn)行管理，制定分散式污水處理設施“兩證合一”審批改革實(shí)施細則。

3.強化環(huán)境影響評價(jià)的源頭預防作用，構建共性工廠(chǎng)以排污許可制為核心的環(huán)境管理體系。
嚴格落實(shí)共性工廠(chǎng)環(huán)評要求，加強入駐企業(yè)的環(huán)境準入管 理。明確共性工廠(chǎng)及入駐企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)及排污許可管理要 求，簡(jiǎn)化入駐企業(yè)環(huán)評手續，優(yōu)化入駐企業(yè)環(huán)評與排污許可申報手續、填報資料和變更管理，實(shí)施環(huán)評與排污許可“兩證合一” 審批，制定并印發(fā)共性工廠(chǎng)改革實(shí)施細則并試行。
4.強化事中事后監管。
加強事中事后監管，按照分級分類(lèi)監管要求，采取差異化的事中事后監管措施，確保環(huán)境風(fēng)險可控。強化“兩證合一”審批過(guò) 程中建設項目事中審查，建立并聯(lián)審批鎮街參與機制。“兩證合一”審批后，建設項目運行投產(chǎn)前，存在非重大變動(dòng)情形的，應當申請變更排污許可證；存在重大變動(dòng)情形的，應重新提交資料申請“兩證合一”審批。若變動(dòng)事項涉及不再適用改革情形的，應當按照法定程序報批環(huán)境影響評價(jià)文件、申領(lǐng)排污許可證。“兩證合一”審批后，及時(shí)納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管。
四、試點(diǎn)工作安排
（一）進(jìn)度安排
1.2022 年 9 月：指導鎮街開(kāi)展“三線(xiàn)一單”細化工作。根據鎮街細化“三線(xiàn)一單”管控單元合成全市細化管控單元。開(kāi)展深入調研，收集整理資料，確定試點(diǎn)的分散式污水處理設施和共性工廠(chǎng)。制定分散式污水處理設施和共性工廠(chǎng)項目環(huán)評與排污許可“兩證合一”試點(diǎn)審批流程、辦事指南、實(shí)施細則等，簡(jiǎn)化環(huán)評要求，強化排污許可管理要求。
2. 2022 年 10 月：推行分散式污水處理設施及共性工廠(chǎng)項目試點(diǎn)，組織宣傳、動(dòng)員培訓，加強跟蹤指導。
3.2022 年 12 月：編制年度工作報告。編制并報送改革試點(diǎn)自評估總結報告，并向省生態(tài)環(huán)境廳申請開(kāi)展實(shí)地檢查，形成實(shí) 地檢查報告，
4.2023 年 1 月起：根據省生態(tài)環(huán)境廳評估結果總結推廣，對滿(mǎn)足條件的共性工廠(chǎng)項目擴大試點(diǎn)范圍。
（二）預期成果
1.深入落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，制定并印發(fā)《東莞市鎮街層面“三線(xiàn)一單”區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)編制技術(shù) 指引（試行）》，細化鎮街 “三線(xiàn)一單”管控單元，合成全市細化管控單元。
2.制定環(huán)評與排污許可“兩證合一”辦事指南、辦事流程等文件；制定并印發(fā)《分散式污水處理設施“兩證合一”審批改革實(shí)施細則》、《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規范推進(jìn)共性工廠(chǎng)項目建設的意見(jiàn)（試行）》以及《東莞市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規范推進(jìn)共性工廠(chǎng)項目建設的意見(jiàn)（試行）實(shí)施細則》。
3.創(chuàng )新工作機制，探索形成風(fēng)險可控、精簡(jiǎn)高效、成效顯著(zhù) 的建設項目環(huán)境監管模式。
4.通過(guò)加強宣傳、動(dòng)員培訓等方式，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，編制年度工作報告。
5.根據改革試點(diǎn)實(shí)施情況，結合試點(diǎn)目標、任務(wù)及相關(guān)工作要求，編制改革試點(diǎn)自評估總結報告，總結改革成果及經(jīng)驗，致力形成可推廣、可借鑒的改革經(jīng)驗。
五、實(shí)施保障措施
（一）組織保障
成立市級排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度有機銜接改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導任組長(cháng)，成員由環(huán)境影響評價(jià)與排放管理科、行政審批協(xié)調科、執法監督科、各執法科及各生態(tài)環(huán)境分局組成，統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。環(huán)境影響評價(jià)與排放管理科負責統籌推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，組織制定改革試點(diǎn)方案和實(shí)施細則、確定工作方向、工作計劃、分解工作任務(wù)、建立項目聯(lián)絡(luò )機制、協(xié)調解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、改革試點(diǎn)工作的落實(shí)與工作總結；相關(guān)科室根據職能分工協(xié)同開(kāi)展具體分項工作；各生態(tài)環(huán)境分局負責組織實(shí)施“三線(xiàn)一單”細化工作，引導企業(yè)積極參與試點(diǎn)，對試點(diǎn)項目證后生產(chǎn)行為進(jìn)行監督。領(lǐng)導小組根據工作進(jìn)展定期和不定期組織召開(kāi)工作會(huì )議，通報工作進(jìn)展、協(xié)調解決重難點(diǎn)問(wèn)題、審議改革試點(diǎn)方案和實(shí)施細則、把控改革試點(diǎn)工作質(zhì)量和進(jìn)度。
（二）技術(shù)保障
結合東莞市當前固定污染源排污許可試點(diǎn)工作的需求，擬聘請具備豐富的環(huán)評與排污許可工作經(jīng)驗的第三方技術(shù)咨詢(xún)機構 參與、協(xié)助開(kāi)展技術(shù)支撐工作。技術(shù)單位應具備以下條件：環(huán)評技術(shù)服務(wù)能力和環(huán)評技術(shù)評估經(jīng)驗；排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)技術(shù) 指導及審核服務(wù)能力及經(jīng)驗；排污許可證質(zhì)量核查、證后執行報告質(zhì)量抽查服務(wù)能力及經(jīng)驗；承擔過(guò)市級及以上環(huán)境影響評價(jià)或排污許可制相關(guān)課題項目，具備豐富的環(huán)境影響評價(jià)、排污許可技術(shù)支撐能力。在試點(diǎn)過(guò)程中，我局將定期就試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)組織研討，爭取試出經(jīng)驗、試出成果。
（三）資金保障
2022-2023 年，市生態(tài)環(huán)境局安排落實(shí)工作經(jīng)費，主要用于研究制訂改革實(shí)施方案及配套實(shí)施細則，開(kāi)展各專(zhuān)項工作技術(shù)研 究，組織動(dòng)員、宣傳和培訓等， 保障試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
（四）宣傳保障
強化排污許可宣傳，加強輿論引導，充分利用網(wǎng)絡(luò )、“兩微一端”等新媒體積極宣傳排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度有機銜接的改革試點(diǎn)工作，及時(shí)推送傳達各項試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，提高公眾 對排污許可制度改革試點(diǎn)的認知度。通過(guò)新聞媒體宣傳、政務(wù)網(wǎng) 站公告、組織宣講培訓會(huì )等多種形式，開(kāi)展多樣化解讀，加強對 基層工作者和企業(yè)管理人員、技術(shù)服務(wù)單位的線(xiàn)上線(xiàn)下培訓，推 動(dòng)改革成效落地應用。針對改革試點(diǎn)，引導鼓勵公眾參與，監督開(kāi)發(fā)建設行為和生產(chǎn)活動(dòng)。
來(lái)源：東莞市生態(tài)環(huán)境局