建設項目竣工環(huán)保驗收要點(diǎn)

根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，為加強建設項目環(huán) 境保護“三同時(shí)”和竣工環(huán)境保護自主驗收監管， 指導各建設單位依法履行環(huán)保主體責任，現將有關(guān)規定整理如下，請各單位遵照執行。
總體要求
1建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主 體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
2編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目 竣工后，建設單位應當按照規定對配套建設的環(huán)境 保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。
3編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目, 其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入 生產(chǎn)或使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投 入生產(chǎn)或者使用。
4建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體， 對驗收內容、結論和所公開(kāi)的信息真實(shí)性、準確性和完整性負責。
5除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外， 其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月； 需要對該類(lèi)環(huán)境保護設施進(jìn)行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。
程序和內容
1、編制驗收報告
建設項目竣工后，建設單位應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，編制驗收 監測（調查）報告。
1以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類(lèi)》編制驗收監 測報告。
2主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范生態(tài)影響類(lèi)》編制驗收調查報告。
3火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā) 布行業(yè)驗收技術(shù)規范的建設項目，按照該行業(yè)驗收 技術(shù)規范編制驗收監測報告或者驗收調查報告。
2、調試期要求
需要對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試的， 建設單位應當確保調試期間污染物排放符合國家和地方有 關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規定。
環(huán)境保護設施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應當取得排污許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環(huán) 境保護設施進(jìn)行調試。
調試期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和 建設項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監測。驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行， 并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規范對工況和生產(chǎn)負荷另有規定的，按其規定執行。
3、第三方服務(wù)
建設單位不具備編制驗收監測（調查）報告能力的，可 以委托有能力的技術(shù)機構編制。建設單位對受委托的技術(shù) 機構編制的驗收監測（調查）報告結論負責。建設單位與 受委托的技術(shù)機構之間的權利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技 術(shù)機構應當承擔的責任，可以通過(guò)合同形式約定。
建設單位開(kāi)展驗收監測活動(dòng)，可根據自身條件和能力， 利用自有人員、場(chǎng)所和設備自行監測；也可以委托其他有 能力的監測機構開(kāi)展監測。
4、提出驗收意見(jiàn)
驗收監測（調查）報告編制完成后，建設單位應當根據 驗收監測（調查）報告結論，逐一檢查是否存在驗收不合 格的情形，提出驗收意見(jiàn)。存在問(wèn)題的，建設單位應當進(jìn) 行整改，整改完成后方可提出驗收意見(jiàn)。
驗收意見(jiàn)包括工程建設基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境 保護設施落實(shí)情況、環(huán)境保護設施調試效果、工程建設對 環(huán)境的影響、驗收結論和后續要求等內容，驗收結論應當 明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。
建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主 體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的， 不得投入生產(chǎn)或者使用。
5、驗收不合格情形
建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提岀驗收合格的意見(jiàn)：
1未按環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定 要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的。
2污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響 報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染 物排放總量控制指標要求的。
3環(huán)境影響報告書(shū)（表）經(jīng)批準后，該建設項目的性 質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、 防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設單位未重 新報批環(huán)境影響報告書(shū)（表）或者環(huán)境影響報告書(shū) （表）未經(jīng)批準的。
4建設過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的。
5納入排污許可管理的建設項目，無(wú)證排污或者不按 證排污的。
6分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗 收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使 用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力 不能滿(mǎn)足其相應主體工程需要的。
7建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法 律法規受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的。
8驗收報告的基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大
缺項、遺漏，或者驗收結論不明確、不合理的。
9其他環(huán)境保護法律法規規章等規定不得通過(guò)環(huán)境保 護驗收的。
6、驗收組織
建設單位可以組織成立驗收工作組，采取現場(chǎng)檢查、資 料查閱、召開(kāi)驗收會(huì )議等方式，協(xié)助開(kāi)展驗收工作。驗收 工作組可以由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(shū)（表） 編制機構、驗收監測（調查）報告編制機構等單位代表以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成，代表范圍和人數自定。
7、其他需要說(shuō)明的事項
建設單位在“其他需要說(shuō)明的事項”中應當如實(shí)記載環(huán) 境保護設施設計、施工和驗收過(guò)程簡(jiǎn)況、環(huán)境影響報告書(shū) （表）及其審批部門(mén)審批決定中提出的除環(huán)境保護設施外 的其他環(huán)境保護對策措施的實(shí)施情況，以及整改工作情況 等。相關(guān)地方政府或者政府部門(mén)承諾負責實(shí)施與項目建設 配套的防護距離內居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環(huán) 境保護對策措施的，建設單位應當積極配合地方政府或部 門(mén)在所承諾的時(shí)限內完成，并在“其他需要說(shuō)明的事項” 中如實(shí)記載前述環(huán)境保護對策措施的實(shí)施情況。
8、信息公開(kāi)
除按照國家需要保密的情形外，建設單位應當通過(guò)其 網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)下列信息
1建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后，公開(kāi)竣 工日期。
2對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試前， 公開(kāi)調試的起止日期。
3驗收報告編制完成后5個(gè)工作日內，公開(kāi)驗收報告， 公示的期限不得少于20個(gè)工作日。建設單位公開(kāi)上 述信息的同時(shí)，應當向所在地縣級以上環(huán)境保護主 管部門(mén)報送相關(guān)信息，并接受監督檢查。
9、登記備案
驗收報告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內，建設單位應當登錄 全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設項目 基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護 主管部門(mén)對上述信息予以公開(kāi)。建設單位應當將驗收報告 以及其他檔案資料存檔備查。（全國環(huán)境影響評價(jià)管理信 息平臺：http://114.251.10.205/#/pub-message）
10.排污許可管理要求
納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn) 生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規定 要求，申請排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。建 設項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執行年報。
監督檢查要點(diǎn)
1、驗收報告
重點(diǎn)檢查驗收報告內容是否全面完整、真實(shí)可信；報告結構是否合理；建設項目基本情況、工程變動(dòng)情況、 環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施等基本內容是否真實(shí)、準確； 監測單位、監測點(diǎn)位、因子、頻次、方法和設備，監測 質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施是否科學(xué)、符合標準要求；驗收執行標準是否正確；監測結果評價(jià)是否合理、可信， 是否全面反映建設項目污染物排放及對環(huán)境的影響；驗收支持材料是否有效；驗收監測結論是否全面、可行，提出的建議是否有針對性；報告中術(shù)語(yǔ)、格式、圖件、 表格是否規范，是否滿(mǎn)足《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類(lèi)》、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范生態(tài)影響類(lèi)》及其他行業(yè)驗收技術(shù)規范要求等。
2、 驗收意見(jiàn)
重點(diǎn)檢查內容是否完整、真實(shí);驗收依據是否沖分、合理； 環(huán)境保護設施驗收合格的結論是否可信；是否有建設單位蓋章確認，并附有驗收組成員名單及簽字等。
3、 其他需要說(shuō)明的事項
重點(diǎn)檢查內容是否完整、清晰；每項內容是否清晰、詳實(shí)、 可信；必要的支持材料是否有效；是否有建設單位蓋章確認等。
4、 檔案資料
重點(diǎn)檢查建設單位驗收報告、驗收意見(jiàn)、其他需要說(shuō)明的事項等資料是否完整，信息公開(kāi)和登記備案程序、內容等是否符合相關(guān)要求等。
常見(jiàn)違法行為和適用法律條例
1、違反“三同時(shí)”要求
建設單位在項目建設過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響 報告書(shū)、環(huán)境影響報告表及其審批部門(mén)審批決定中提出 的環(huán)境保護對策措施的，由建設項目所在地縣級以上環(huán) 境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100 萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責令停止建設。
（建設項目環(huán)境保護管理條例第二十二條）
2、 涉及“未驗先投”
需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者 驗收不合格，建設項目即入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保 護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管 部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款； 逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對 直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn) 元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令 停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準， 責令關(guān)閉。
（建設項目環(huán)境保護管理條例第二十三條）
3、 未依法公開(kāi)驗收報告
建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境保護設施驗收報告的， 由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以 上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。
（建設項目環(huán)境保護管理條例第二+三條）

來(lái)源：南京市生態(tài)環(huán)境局