可以補辦環(huán)評手續嗎？

答：對“未批先建”的違法行為，2014年修訂的新《環(huán)境保護法》第61條和第63條增加了處罰條款，該條款與2002年發(fā)布實(shí)施的老《環(huán)境影響評價(jià)法》第31條相比，沒(méi)有規定“責令限期補辦手續”的內容。

新《環(huán)境影響評價(jià)法》第31條，亦刪除了原《環(huán)境影響評價(jià)法》第31條關(guān)于“限期補辦手續”的規定，不再將“限期補辦手續”作為行政處罰的前置條件，但并未禁止建設單位主動(dòng)補交環(huán)境影響報告書(shū)、報告表報送審批。

因此，建設單位只要有“未批先建”的違法行為，環(huán)保部門(mén)應當首先對“未批先建”違法行為作出處罰，限期補辦不再是對“未批先建”行為免于處罰的條件，更不能作為不予處罰的借口，也不再是環(huán)保部門(mén)對“未批先建”違法行為進(jìn)行處罰的前置條件，即一旦發(fā)現有“未批先建”的情形，立即做出處罰。

當然，如果建設單位及時(shí)改正“未批先建”的違法行為，主動(dòng)積極來(lái)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)補辦環(huán)評手續，并且，其“未批先建”行為并未造成生態(tài)環(huán)境危害后果，屬于“首違不罰”的情形，應該根據《行政處罰法》第33條的規定，可以不予處罰。

但是，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)仍要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是要監督建設單位及時(shí)整改違法行為，并不是不予處罰就等于不監管了，執法不能以罰代改，也不能“首違不罰”就不管了，監督建設單位及時(shí)整改才是執法的目的。

因此，存在“未批先建”違法行為的建設單位，如果及時(shí)改正其違法行為，主動(dòng)報批該建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當予以受理。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當通過(guò)受理和審查“未批先建”建設項目環(huán)評手續，將所有建設項目依法納入環(huán)境管理，為實(shí)現排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，規范一個(gè)行業(yè)”提供保障。

二是要監督建設單位補辦的環(huán)評手續是否規范，補辦還應當遵守國家有關(guān)環(huán)評的標準、導則和技術(shù)規范等。

例如，生態(tài)環(huán)境部公布的南京紅太陽(yáng)生物化學(xué)公司環(huán)評文件弄虛作假案，就是在補辦環(huán)評手續時(shí)造假。

2021年7月2日，南京市生態(tài)環(huán)境局執法人員對南京紅太陽(yáng)生物化學(xué)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)紅太陽(yáng)公司）現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現，該公司及時(shí)改正了“未批先建”的違法行為，補辦了《80噸/天廢水生化處理項目及500平方米危廢倉庫項目環(huán)境影響報告表》。

但是，紅太陽(yáng)公司未如實(shí)反映其污水處理站廢氣治理設施的實(shí)際建設內容，其環(huán)評報告表中引用的監測數據與原始監測報告中的數據不一致。

經(jīng)查，紅太陽(yáng)公司的廢水生化污水處理站和廢氣治理設施，都是實(shí)際于2019年5月建成投用。2021年4月，該公司以4000元價(jià)格委托南京睿華勘察設計有限公司為其編制《80噸/天廢水生化處理項目及500平方米危廢倉庫項目環(huán)境影響報告表》（補辦環(huán)評手續），并于2021年5月26日取得環(huán)評批復。

2020年8月至2021年1月期間，紅太陽(yáng)公司陸續將其綜合治理車(chē)間的8個(gè)百草枯工藝廢水儲罐的含有氨和非甲烷總烴的尾氣，接入污水處理站的廢氣處理裝置內處理，但是在補辦環(huán)評手續編制的環(huán)評文件中未能如實(shí)反映工藝改造過(guò)程，仍按照原有工藝編寫(xiě) 。

同時(shí)，環(huán)評文件編制過(guò)程中，該建設單位委托南京某環(huán)境科技集團股份有限公司進(jìn)行現狀監測，原始監測報告顯示廢氣處理裝置出口非甲烷總烴第一次監測結果和均值監測結果分別為39.1毫克/立方米和13.5毫克/立方米，而環(huán)評編制單位出具的環(huán)評文件引用的監測數據與原始監測結果不一致。

南京市生態(tài)環(huán)境局根據《環(huán)境影響評價(jià)法》第32條的規定，對紅太陽(yáng)公司處以50萬(wàn)元罰款，并責令改正違法行為；對其法定代表人趙某某和項目主要負責人陳某某各處5.2萬(wàn)元罰款。

對環(huán)評文件編制單位南京睿華勘察設計有限公司處以1.2萬(wàn)元罰款，并責令改正違法行為。同時(shí)，根據失信記分辦法對環(huán)評編制單位予以失信記分，環(huán)境影響評價(jià)信用平臺已注銷(xiāo)編制主持人段某某的誠信檔案。

還需要注意的是，如果建設單位存在違反環(huán)境保護設施“三同時(shí)”竣工驗收制度，或者超過(guò)污染物排放標準排污等違法行為的，應當依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律法規分別予以處罰。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境學(xué)習